Интервью с директором департамента АБР Рут Фаррант 

— Г-жа Рут Фаррант, большое спасибо, что нашли время дать интервью, несмотря на ваш плотный график. Как руководитель консультационной миссии АБР по финансовому менеджменту в Кыргызской Республике, какие рекомендации вы намерены дать правительству в рамках вашей миссии?

— Это мой первый визит в Кыргызстан, и я высоко оценила радушный прием и сотрудничество с заинтересованными сторонами, с которыми я встречалась в ходе этого визита. Что касается рекомендаций, то мы, наряду с другими донорами, намерены содействовать укреплению практики управления финансами и государственного управления правительства Кыргызстана. Соответственно, наши рекомендации будут сосредоточены на нескольких основных сферах для повышения финансовой устойчивости и роста:

(i) Управление государственными финансами: продолжить активный надзор за своевременной реализацией проектных мероприятий, обеспечить соблюдение требований к управлению финансами и продолжить продвижение управления основными фондами, мониторинга и аудита
(ii) Прозрачность и подотчетность: Повышать прозрачность и подотчетность финансовых операций путем постепенного приведения стандартов бухгалтерского учета и аудита в соответствие с международными стандартами бухгалтерского учета.

Мы обсуждали со Счетной палатой возможность использования Высшего органа финансового контроля для проведения финансового аудита в качестве пилотного мероприятия в рамках одного из наших проектов. Мы продолжим работать со Счетной палатой над повышением ее потенциала в области финансового аудита, аудита соответствия и аудита эффективности в соответствии с лучшей международной практикой, в то же время рассматривая сопутствующие направления для сотрудничества. Мы также намерены сотрудничать с Министерством финансов в целях совершенствования практики внутреннего аудита.

— Это первый визит директора по финансовому менеджменту в страну. Можете ли вы дать обзор консультационной миссии АБР по финансовому менеджменту в Кыргызстане? Каковы основные задачи этой миссии?

— Эта миссия является частью более широкой стратегии АБР по укреплению потенциала финансового менеджмента в странах-членах АБР. В частности, в Кыргызстане мы стремимся продолжать укреплять использование национальных систем с упором на бухгалтерский учет, аудит и финансовую отчетность. Также важно продолжать работу по развитию человеческого капитала для наращивания потенциала в целях повышения финансовой устойчивости.

Задачами миссии являются выявление лучшей практики для ее внедрения, а также определение сфер для дальнейшего использования национальных систем и усовершенствования в области стандартов бухгалтерского учета и аудита, усиление управления активами проектов и управления материально-техническими ресурсами для обеспечения эффективного и прозрачного управления и отчетности по проектам, финансируемым АБР, в соответствии с лучшей международной практикой.

— У вас обширный опыт работы в ИФАД [Международный фонд сельскохозяйственного развития], в том числе в Африке. В последние годы сельское хозяйство Кыргызстана все больше страдает от засухи, и бывают случаи, когда фермеры не могут продать свой обильный урожай из-за низких цен. Не могли бы вы рассказать, какие проекты могут помочь фермерам стать более финансово устойчивыми и противостоять изменению климата? Как, например, устроено сельское хозяйство в африканских странах?

— В ответ на растущие угрозы, стоящие перед Азиатско-Тихоокеанским регионом, АБР уделяет приоритетное внимание устойчивости к изменению климата и стихийным бедствиям, а также низкоуглеродному развитию. Он признает, что для эффективной борьбы с изменением климата необходимо использовать частный капитал.

Поэтому АБР наращивает поддержку в борьбе с изменением климата, рисками стихийных бедствий и деградацией окружающей среды, увеличивая свои намерения предоставить развивающимся странам-членам 100 миллиардов долларов США в виде совокупного климатического финансирования из собственных ресурсов в период 2019-2030 годов. В частности, инвестиции будут направлены на повышение устойчивости к климатическим изменениям и стихийным бедствиям в регионе путем вложения средств в инфраструктуру водоснабжения, санитарии, ирригации, борьбы с наводнениями, транспорта и энергетики. Многие из этих инициатив актуальны для Кыргызстана, и АБР надеется на партнерство с правительством в приоритетных сферах.

— Каковы возможности для улучшения финансового управления проектами в Кыргызстане?   

Возможности в Кыргызстане включают повышение качества финансовой отчетности и раскрытия информации, а также более строгое соблюдение международных стандартов аудита и бухгалтерского учета. 

Исторически, отчеты по аудиту проектов почти во всех случаях представляются своевременно, что заслуживает положительной оценки. Кроме того, очень важным аспектом финансового менеджмента является обеспечение надлежащего реестра активов и управления ими. 

— Какое воздействие, по вашему мнению, окажет эта миссия на практику управления финансами проектов в Кыргызской Республике? Каковы дальнейшие планы участия АБР в управлении финансами проектов и наращивании потенциала в Кыргызстане?

Мы ожидаем улучшения стандартов и рейтингов финансового менеджмента, что повысит и эффективность, и прозрачность выполнения проектов, и приведет к улучшению потенциала финансового менеджмента на уровне проектов, одновременно продолжая продвигать устойчивое управление финансами в соответствии с лучшей международной практикой. Мы планируем продолжать оказывать поддержку путем постоянного обучения, мониторинга и непосредственного участия. Кроме того, мы изучаем цифровые решения для оптимизации процессов и отслеживания проектов в режиме реального времени.

— Как АБР решает вопросы, связанные с соблюдением требований и управлением финансами проектов с высоким уровнем риска в стране? Можете ли вы рассказать нам о поездках, которые проводились в ходе этой миссии? 

— Мы ввели более строгий контроль за соблюдением требований и увеличиваем нашу представленность на местах, чтобы обеспечить более прямую и своевременную поддержку и надзор. Это помогает снизить риски еще до того, как они превратятся в серьезные проблемы.

Мы посетили две проектные площадки в Балыкчы: 50024-002: Программа развития сектора «Навыки для инклюзивного роста» и 50176-002: Проект управления сточными водами Иссык-Куля, чтобы воочию увидеть ход реализации финансируемых нами проектов, уделив особое внимание процедурам управления финансами и активами проектов. Эта поездка позволила нам напрямую взаимодействовать с проектными группами и предоставить адресные консультации и вносить коррективы. 

— Почему управление активами важно для проектов АБР, и какие преимущества оно приносит экономике Кыргызстана? 

Эффективное управление активами способствует повышению воздействия, прозрачности использования средств и получению устойчивых выгод. Для Кыргызстана это означает не только краткосрочные выгоды, но и долгосрочные улучшения инфраструктуры и общественных услуг, которые имеют решающее значение для экономического роста и получения максимальной экономической выгоды от инвестиций в проекты. 

— Можете ли вы рассказать о результатах и итогах семинаров, проведенных во время этой миссии? Как эти семинары способствуют укреплению систем управления финансами в Кыргызстане?

Семинары были весьма успешными. Участники отметили, что стали лучше понимать передовой опыт в области финансового менеджмента и будут применять его в своей работе. Мы надеемся на постоянное совершенствование методов ведения финансовых операций и отчетности. Эти семинары оснащают сотрудников исполнительных и реализующих агентств дополнительными инструментами и знаниями для более эффективного управления и отчетности о деятельности, потоках и активах, обеспечивая достижение запланированных итогов по проектам, финансируемым АБР.

— Какое воздействие, по вашему мнению, окажет эта миссия на практику управления финансами проектов в Кыргызской Республике? Каковы дальнейшие планы участия АБР в управлении финансами проектов и наращивании потенциала в Кыргызстане?

Мы ожидаем улучшения стандартов и рейтингов финансового менеджмента, что повысит и эффективность, и прозрачность выполнения проектов, и приведет к улучшению потенциала финансового менеджмента на уровне проектов, одновременно продолжая продвигать устойчивое управление финансами в соответствии с лучшей международной практикой.

Мы планируем продолжать оказывать поддержку путем постоянного обучения, мониторинга и непосредственного участия. Кроме того, мы изучаем цифровые решения для оптимизации процессов и отслеживания проектов в режиме реального времени.

Как вы знаете, совсем недавно АБР утвердил финансирование, основанное на мерах политики,  для укрепления систем управления государственными финансами, и мы планируем тесно сотрудничать с нашими коллегами по менеджменту и управлению государственным сектором, чтобы продолжить работу по обеспечению соответствия с Международными стандартами учета в государственном секторе, внедрению и укреплению национальных стандартов бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности для финансовой отчетности государственных предприятий и наращиванию потенциала, укреплению государственных систем управления финансами, наращиванию потенциала внешних и внутренних аудиторов. Мы обсудили все эти важнейшие аспекты с должностными лицами правительства и донорами для обеспечения совместных усилий, направленных на укрепление систем управления финансами Кыргызстана.