Дата-исследование: Торговля с Россией и заявления о реэкспорте санкционных товаров

Tazabek -

Кыргызстан – это импортозависимая страна, которая покрывает большую часть собственных потребностей за счет импорта товаров из стран ЕАЭС и третьих стран. Однако после начала специальной операции на Украине все чаще стали звучать заявления, что Кыргызская Республика стала страной для реэкспорта европейских товаров в Россию, в частности особенно важных для «некоторых целей».

Например, в июле The Washington Post опубликовал статью о том, что США готовят экономические меры против Кыргызстана. Тогда в администрации президента Байдена говорили, что маленькая горная страна без выхода к морю стала каналом сбыта западных и азиатских товаров, которые Россия не может легально получить где-либо еще.

«Торговые документы показывают, что общий объем экспорта Кыргызстана в Россию резко возрос в 2022 году, увеличившись на 250% по сравнению с предыдущим годом», - писали авторы статьи в The Washington Post.

Американское Министерство финансов в свою очередь заявляло, что с момента начала событий на Украине кыргызстанские предприятия часто продавали России контролируемые электронные компоненты и чувствительные товары двойного назначения для предприятий российского оборонного сектора.

Кыргызстанское посольство в Вашингтоне в ответ на запрос американской газеты заявило, что власти страны привержены соблюдению международных норм, а рост торговли с Россией объяснило улучшением электронных систем для отслеживания движения товаров.

На первый взгляд позиции сторон обозначены, однако издание Tazabek решило провести собственное небольшое дата-расследование/исследование и, основываясь на конкретных цифрах и мнениях экспертов, попытаться выяснить насколько обоснованы подобные заявления. Не может ли на самом деле получиться так, что мы имеем место с ситуацией, когда Кыргызстан, как один из членов ЕАЭС, просто получил возможности для наращивания торговли на пространстве союза в рамках общих планов ЕАЭС по импортозамещению.

Европейские исследования и евразийская статистика

В сентябре 2023 года Европейский банк реконструкции и развития выпустил исследование, в котором говорится, что «экспорт Евросоюза в Центральную Азию и на Кавказ продолжал расти до апреля 2023 года, экспорт и реэкспорт из Центральной Азии и Кавказа в Россию увеличились более чем в два раз с 2021 года».

Экспорт Евросоюза в Кыргызскую Республику, по подсчетам европейских организаций, в указанный период был на 307% выше, чем в 2017-2021 годах.

«Помимо «посреднической торговли», экспорт из стран Центральной Азии вырос благодаря увеличению поставок текстиля из Кыргызстана и бытовой электроники из Узбекистана», - говорится в исследовании ЕБРР.

В статистике Национального статистического комитета и Евразийской экономической комиссии (прим. - данные собираются из страновых статистических органов ЕАЭС) предоставляются немного более скромные цифры.

Согласно местной статистике, в январе-июле 2022 года наблюдался скачок показателей во внешней торговле Кыргызстана. То есть торговля республики с Европой, США, Африкой и прочими странами невходящими в ЕАЭС выросла в 1,2 раза или с $2,8 млрд до $3,6 млрд. Затем за такой же период 2023 года она выросла еще в 1,6 раза по сравнению с январем-июлем 2022 года. Если сопоставить этот объем с показателями за «довоенный период» (январь-июль 2021 года), то цифры будут показывать двукратный рост – с $2,8 млрд до $5,8 млрд.

Скачок взаимной торговли Кыргызстана со странами ЕАЭС за последние годы был более разительным. Если в январе-июле 2021 года она не доходила и до полумиллиарда долларов со всеми странами союза, то в такой же период 2022 года резко увеличилась до $2,5 млрд, а в январе-июле 2023 года показала $2,3 млрд.

Основываясь на цифрах, можно предположить, что в случае с внешней торговлей «семимильные шаги развития» обоснованы значительным снижением экспорта Кыргызстана в несоюзные страны – в 3 раза в 2022 году к 2021 году и 1,4 раза в 2023 году к 2021 году – и существенным ростом импорта оттуда же – в 2 раза в 2022 году и в 3 раза в 2023 году по отношению к показателям 2021 года.

Торговля со странами ЕАЭС же выросла у Кыргызстана, как говорится, по всем фронтам. Изменения наблюдаются и в объемах экспорта КР, и в объемах импорта. В среднем можно говорить о полуторакратном росте.

Наравне с этим отслеживать детальную статистику по торговле между странами ЕАЭС стало значительно сложнее. Российская Федерация закрыла часть данных и открытые и отлично структурированные сведения о торговых операциях стран союза после января 2022 года превратились в ДСП.

Следить за торговлей на евразийском пространстве можно с помощью зеркальной статистики в других странах ЕАЭС, так как они продолжают поступать от национальных статистических органов в ЕЭК, а также публиковаться самой комиссией в виде отчетов, детальная, структурированная информация уже недоступна на сайте ЕЭК.

Торговля с русским соседом: Кто больше покупает?

Согласно зеркальной статистике Статкома Кыргызстана, на Россию приходится примерно половина экспорта республики в ЕАЭС, а за последние 2 года российская доля в этой структуре выросла до 60%.

Закупает же на российском рынке Кыргызстан в среднем ¾ евразийских товаров. Их доля в течение 5-7 лет постоянно колеблется в пределах 65-75% то увеличиваясь, то уменьшаясь.

В основном в предыдущие годы Кыргызстан активно закупал в России нефтепродукты, древесину и изделия из нее, бумагу и бумажные изделия, черные металлы.

В Россию же республика поставляла одежду и принадлежности, отходы и медный лом, трикотажные полотна, фрукты, молоко и молочную продукцию.

Однако в связи с мировой ситуацией вопрос о том, за счет каких товаров вырос экспорт Кыргызстана в Россию в 2022-2023 годы и связаны ли он с санкционным списком пока остается открытым…

Запрещенные для России товары и экспорт Кыргызстана

Сам санкционный список — документ неоднозначный. До апреля 2022 года списки публиковались Центром экспертизы ВТО на основании правовых актов правительств приведенных ниже стран. После апреля 2022 года санкции ЕС актуализируются с учетом новых пакетов санкций.

В целом, там можно наблюдать либо группы товаров, либо отдельные наименования.

Например, под запрет на продажу, поставку, передачу или экспорт товаров и технологий любому физическому или юридическому лицу в России или для использования в России попадают:

- различные трубы, элеваторы жидкости, насосы и прочая техника по списку;

- товары и технологии для нефтепереработки;

- морские навигационные товары и технологии;

- товары и технологии, используемые в авиационной или космической отраслях,

- предметы роскоши (от продуктов питания до текстильной и ювелирной продукции, монет и банкнот);

- товары и технологии двойного назначения.

Если посмотреть на статистику Кыргызстана, то в первый год после начала событий на Украине в структуре экспорта в Россию выросли поставки ряда групп товаров, которые так или иначе можно соотнести с санкционным списком.

Например, экспорт в Россию товаров, попадающих в категорию промышленных, вырос в 2022 году в 49 раз, обуви, головных уборов, зонтов, тростей, хлыстов, кнутов — в 11,5 раза, машин, оборудования и механизмов — 10,7 раза.

К слову, импорт этих же товаров из Германии также показывает динамику роста — поставки машин, оборудования и механизмов выросли в 2 раза, а закупки промышленных товаров вообще были возобновлены после перерыва в 2021 году.

Почти двукратно выросли поставки этих же товаров из США. А по категории «Обувь, головные уборы, зонты, трости, хлысты, кнуты» кыргызстанский импорт из США вырос в 28 раз.

Не менее, а может даже более интересные аспекты прорисовываются, если посмотреть на абсолютные цифры — суммы, полученные от экспорта в Россию, и суммы, затраченные на импорт из третьих стран.

Tazabek обратил внимание на товары, к торговле которыми могут возникнуть вопросы, исключив такие «выросшие» категории, как одежда, обувь, текстиль, овощи, фрукты и орехи.

Эти товарные группы значительно повлияли на общий рост экспорта товаров из Кыргызстана в Россию и позволяют говорить об плодах программы по импортозамещению в ЕАЭС. Однако они не позволяют проанализировать, действительно ли есть повод говорить о реэкспорте Кыргызстаном товаров из санкционного списка в Российскую Федерацию.

За вычетом этих товаров остались 8 ключевых групп.

Оборудование и механические устройства

Экспорт оборудования и механических устройств из Кыргызстана в Россию вырос на $55,6 млн.

Статистика Нацстаткома позволяет узнать, что при этом импорт товаров этой категории в Кыргызстан значительно увеличился из нескольких санкционных стран. Более чем на $87 млн: США — $33 млн, Германии — $15,2 млн, Кореи — $15,4 млн, Японии — $8,3 млн, Италии — $5 млн, Польши — $5,8 млн, Франции — $2,2 млн, Великобритании — $1,8 млн.

Электрические машины и оборудование

Поставлять в Россию больше электрических машин и оборудования в 2022 году Кыргызстан начал примерно на $21,5 млн. То есть, если в 2021 году это чуть более 5 млн долларов, то в 2022 году сумма превысила 27 млн долларов.

В 2018-2020 годы экспорт по этой торговой категории не достигал и 9 млн долларов, а в 2019 году и 5 млн долларов.

Импорт этих товаров из нескольких стран Европы, США, Кореи и Японии, конечно, не показывает такого кардинального превышения, как в случае с «оборудованием и механическими устройствами», но демонстрирует двукратный рост — почти на $12 млн.

Средства наземного, воздушного и водного транспорта

В прошлом году Кыргызстан увеличил экспорт средств наземного, воздушного и водного транспорта в России почти в 2 раза или с $28,2 млн до $49,5 млн.

При этом импорт из нескольких третьих стран вырос ее более кардинально. Например, из ключевых 9 стран, рассматриваемых в выборке, Кыргызстан завез наземных, воздушных и водных транспортных средств на $249 млн больше, чем в 2021 году. Это превышает поставки 2021 года почти в 4,5 раза.

В денежном эквиваленте рост бросается в глаза из таких стран, как:

- Корея — $69 млн (4,3 раза);

- Германия — $66,8 млн (12,7 раза);

- США — $45,7 млн (2,2 раза);

- Япония — $42,7 млн (9,2 раза);

- Великобритания — $20,5 млн (726,8 раза).

Каучук, резина и изделия из них

Экспорт каучука, резины и изделия из них в Россию в 2022 году вырос на $6 млн или более, чем в 7 раз. Показатель впечатляющий, но не идет в сравнение и ростом импорта из рассматриваемых в обзоре третьих стран.

В 2022 году Кыргызстан закупил в Японии, Кореи и США каучука, резины и изделий из них почти на $21 млн больше, чем годом ранее. Для более точного понимания важно отметить, что это больше прошлых закупок в 10,5 раза.

Топливо минеральное, нефть и нефтепродукты

Топливо, нефть и нефтепродукты — это товары, которые в санкционном списке проходят красной линией. В случае с Кыргызстаном, то он является импортозависимой в части поставок топлива страной. В основном зависит он от импорта топлива (бензина, дизтоплива, автогаза) из России. Однако экспортом по категории «Топливо минеральное, нефть и нефтепродукты» занимается также.

В 2022 году экспортные поставки в Россию выросли в 3 раза или почти на $3 млн.

Наравне с этим в разы увеличил Кыргызстан и импортные закупки минерального топлива, нефти и нефтепродуктов из Германии (на $3,5 млн), Бельгии (на $2,9 млн) и Кореи (на $1,3 млн).

Пластмасса и изделия из нее

В ситуации с куплей-продажей пластмассы все, наоборот, не так однозначно. Экспорт пластмассы и изделий из нее в Россию в 2022 году вырос почти на $20 млн, при этом импорт из ряда третьих стран - всего на $7,7 млн.

Инструменты и аппараты оптические, измерительные

Экспорт в Россию в 2022 году инструментов и аппаратов оптические, измерительные и других вырос на $3,5 млн или более, чем в 6 раз.

Импорт из ряда третьих стран увеличился на $12,7 млн. Причем больше всего в сторону увеличения последовали закупки из Нидерландов, Италии и Японии.

Торговля минувших месяцев

Для ознакомления с более «свежими» торговыми отношениями — с начала 2023 года и их сравнения с таким же периодом 2022 года — отобрали основные категории индустриальных товаров, которые ЕС запретила импортировать в Россию, и посмотрели цифры по ним.

Кыргызстанская статистика позволяет видеть значительный рост объемов экспорта некоторых товаров за январь-июль 2023 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

Есть и такие категории товаров, которые ранее не поставлялись в Россию, но в 2023 году попали в структуру экспорта.

В санкционный перечень товаров, запрещенных к ввозу в Россию из стран Евросоюза входят и индустриальные товары. Мы отобрали индустриальные товары, которые Кыргызстан экспортирует в Россию.

В нижеприведенном графике отображены данные по объемам экспорта соответствующих товаров за январь-июль 2023 года и аналогичного периода прошлого года. Как видно из данных, объем экспорта по отдельным видам индустриальных товаров значительно вырос за 7 месяцев 2023 года относительно прошлого года.

К примеру, Кыргызстан в 2022 году не осуществлял экспорт станков в Россию. А за 7 месяцев 2023 года объем экспорта станков в РФ составил $38,8 млн. Аналогичную динамику можно проследить и с такими товарами, как:

- «двигатели турбореактивные и турбовинтовые, газовые» (с нулевых показателей объем вырос до $1,2 млн);

- «навигационные приборы и инструменты» (экспорт начали с 2023 года на сумму $182,3 тыс.);

- «оборудование и аппараты для пайки и сварки» (в 2022 году — 0, а в 2023 году - $172,9 тыс.);

- «инструменты ручные пневматические, гидравлические» (в 2022 году — 0, в 2023 году - $111,9 тыс.);

- «прицепы и полуприцепы» (если ранее экспорт товара не осуществляли, то в 2023 году сумма составила $22,9 тыс.);

- «приборы и устройства для автоматического регулирования» (в 2022 году также не экспортировали, а за 2023 год — на $4,5 тыс.

Импорт этих же товаров вырос из евразийского Казахстана, а также из Китая, Объединенных Арабских Эмиратов, США, Сальвадора, Великобритании, Украины, Франции, Чехии, Италии.

Итоги и предположения

Данные по торговому обороту между двумя странами, а также по некоторым категориям товаров из третьих стран позволяют говорить не только об активном наращивании объемов торговли за последние 2 года, но и расширении «торгового ассортимента».

Рассматривая процентное соотношение экспорта и импорта товаров, можно заметить рост доли экспорта товаров из Кыргызстана в Россию.

С 2021 года экспорт товаров в Россию вырос на 7 процентных пункта. Так, если за 7 месяцев 2021 года доля экспорта в страну составляла всего 20% во внешнеторговом обороте между двумя странами, то уже за аналогичный период текущего года доля выросла до 27%.

О развивающемся потенциале торгово-экономических отношений двух стран говорили и лидеры государств. Президент Садыр Жапаров на двусторонней встрече с президентом России Владимиром Путиным, которая проходила 12 октября текущего года, озвучил, что «Расширение торгово-экономических и инвестиционных связей с Россией для нас играет ключевую роль».

Кроме того, прошли двусторонние переговоры между двумя главами государств, после чего обе стороны сошлись во мнении, что необходимо нарастить товарооборот между странами до $5 млрд.

Так, статистические данные, официальные встречи и мероприятия показывают, что Кыргызстан и Россия остаются торговыми и экономическими партнерами, и показатели по торговле растут с каждым днем.

Как пример, Кыргызстан начал экспортировать товары, которые ранее не поставлялись в партнерскую страну, что является «новшеством» для нашей страны. Но также, говоря об этом, нельзя не вспомнить об увеличении импорта некоторых из этих товаров из третьих стран.

Безусловно, эти товары могут импортироваться из третьих стран с связи с низким предложением со стороны стран-партнеров по союзу, и нехваткой на их собственном рынке, однако цифры — вещь упрямая. Мы не можем утверждать, что купленные в третьих странам товары реэкспортируются в санкционную для них Россию, но мы можем говорить о том, что геополитическая ситуация в мире позволила Кыргызстану расширить и усилить свои торговые операции, увеличив импорт из несоюзных государств и экспорт в одну из стран ЕАЭС.