Примечательно: график, представленный в материале, включает информацию о выданных лицензиях по регионам. Однако это не означает, что в отдельном регионе имеется столько месторождений, поскольку на одно месторождение может приходиться несколько лицензий по разной классификации.
Насколько прозрачен бенефициарный состав: Что говорят данные о прозрачности сектора?
В среднем, каждая пятая золотодобывающая компания на территории Кыргызстана имеет среди своих бенефициаров граждан или юридических лиц Китая. Это указывает на значительное экономическое присутствие и инвестиционный интерес КНР в ключевой отрасли страны, как золотодобыча. При этом, как правило, именно у компаний с китайским участием информация о бенефициарах указана наиболее полно и развернуто. Обычно в таких записях указаны как несколько конкретных физических лиц, так и ряд юридических структур.
Несмотря на заметное иностранное присутствие, граждане Кыргызстана сохраняют лидирующие позиции по общему количеству упоминаний в качестве бенефициаров золотодобывающих компаний страны.
Примечательно: График, представленный в материале, включает информацию о гражданстве бенефициаров 136 проанализированных компаний. Одна юридическая компания может иметь несколько бенефициаров с различным гражданством. Следовательно, общее количество упоминаний стран на графике отражает не число компаний, а суммарное количество гражданств, зарегистрированных в качестве владельцев этих 136 компаний.
Серьезным препятствием для проведения полноценного анализа и оценки структуры рынка является отсутствие или неполнота сведений о владельцах у большинства компаний. Более одной трети всех компаний, работающих в секторе добычи золота, либо не предоставили никаких данных о своих бенефициарных владельцах, либо указали «Без указания сведений».
У 93 компаний из 136 (приблизительно 68%) бенефициары были указаны.
У остальных 43 компаний (приблизительно 32%) информация о бенефициарных владельцах полностью отсутствует. Либо указано «нет», либо стоит пометка об отсутствии сведений.
Такая доля непрозрачности усложняет процесс детального анализа происхождения вложенного капитала.
Что такое бенефициарное право и что оно даёт?
В отчете Opening Extractives бенефициарные владельцы определяются как люди, которые в конечном итоге получают выгоду от деятельности и прибыли компании либо фактически контролируют ее работу, даже если формальными владельцами выступают другие юридические или физические лица. Сокрытие таких бенефициаров повышает риски коррупции и делает для государства непрозрачным, кто участвует в тендерах, финансирует политиков или ведет бизнес.
«Как показал опыт Кыргызской Республики, непрозрачная система лицензирования и недоступность сведений о конечных собственниках ведет к повышению недоверия населения, как к горнодобывающим компаниям, так и к государственным органам в сфере недропользования», - говорится в отчете ИПДО в КР за 2017 год.
Трансляция: 200668
Председатель правления Ассоциации горнопромышленников и геологов КР Дуйшенбек Камчыбеков изданию Tazabek рассказал, что одной из причин, почему компании скрывают своих бенефициаров, является желание избежать налогов.
«Когда компания получает лицензию на месторождение, она платит большую сумму в качестве бонуса, которая зависит от площади и запасов. В Налоговом кодексе есть большой раздел «Налоги при недропользовании». Там написано: если доля среди бенефициаров меняется на 10%, то бонус должен быть выплачен заново в обязательном порядке. По золотодобыче раньше расчет был по запасу — $60 тыс. за каждую тонну. По моему мнению, эта проблема до сих пор не решена до конца. Например, в некоторых крупных проектах мы до сегодняшнего дня не знаем, кто выступает бенефициаром. Поэтому мы должны внести соответствующие изменения в законы, нормы и положения. Из-за этих проблем бюджет теряет средства», - пояснил Камчыбеков.
Для снижения этих рисков внедряется бенефициарная прозрачность (beneficial ownership transparency - BOT), это когда правительства обязывают компании собирать и раскрывать информацию о своих бенефициарных владельцах.
В том же отчете говорится, что BOT описывается как инструмент, который позволяет собирать и раскрывать данные о структуре собственности и тем самым укрепляет управление в секторе, в долгосрочной перспективе это должно обеспечить перераспределение большего объёма доходов от добычи в пользу общественных услуг для граждан.
Например, Opening Extractives в Монголии поддержала пятимесячную программу обучения для журналистов и дата-аналитиков, в которой приоритетом были данные о бенефициарных владельцах, госрасходах и госзакупках. Одна из групп проанализировала выдачу разрешений на перевозку угля между Монголией и Китаем и показала, что примерно треть таких разрешений за январь–февраль 2023 года была выдана компаниям, конечными владельцами которых являются политически значимые лица или иностранные собственники. Публикация этих данных помогла привлечь правительство к ответственности за его практику распределения. Хотя это не привело к немедленному прямому результату, она внесла свой вклад в продолжающиеся в стране усилия по борьбе с коррупцией.
Итоги
В настоящее время Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики осуществляет публикацию реестра «Действующих лицензий» в формате таблицы Excel, который включает 36 столбцов.
Данный реестр содержит ключевую информацию, включая, наименование месторождения, название недропользователя, местоположение объекта (область, район, координаты), сведения о бенефициарах и прочие данные.
Отмечается, что представленные сведения характеризуются хаотичным расположением, отсутствием унифицированного стандарта заполнения ячеек, а также наличием грамматических и смысловых ошибок. Указанные недостатки существенно затрудняют процесс анализа и исключают возможность систематизации (сортировки) объектов.
Кроме того, в части указания гражданства бенефициаров наблюдается неоднозначность интерпретации данных. Ввиду отсутствия единого стандарта заполнения, не представляется возможным определить, отражает ли запись общее число граждан с конкретным гражданством или их последовательность среди бенефициаров.
Также не хватает отдельных страниц с содержанием документа и методологическими пояснениями.
Дополнительно фиксируется неполнота сведений по ряду ключевых полей, включая информацию о бенефициарах, координатах, наименованиях месторождений или иных необходимых параметрах.
Помимо реестра Минприроды, есть портал «Открытый бюджет» и достаточно удобный реестр Министерства юстиции КР, но с ограниченными данными.
Данный материал является интеллектуальной и авторской собственностью Tazabek.kg.
Мобильное приложение Tazabek
Полная версия
