Страны ЕАЭС в последние несколько лет реализуют проект электронных навигационных пломб для отслеживания перевозок товаров. Tazabek побеседовал на эту тему с начальником Отдела мониторинга таможенных процессов и транзита Главного управления организации таможенного контроля ГТС Азизом Муратовым.

— Расскажите, пожалуйста, что такое навигационная пломба и какова основная цель её применения?

— Навигационная пломба, если объяснять простым языком — это электронное устройство, которое служит для прослеживаемости товаров, помещенных в транспортные средства (авто- и железнодорожный транспорт). Цель её применения — упрощение процедуры перевозки товаров, а также минимизация таможенных или иных государственных контролирующих функций.

— Проект навигационных пломб прорабатывался достаточно длительное время. С какой даты их применение станет обязательным, и на какие именно товары будет распространяться требование по их установке?

— Само мероприятие длится с 19 апреля 2022 года. Уже определено, что с 1 февраля решение вступает в силу, а по истечении 10 дней — получается, с 11 числа — все члены ЕАЭС уже должны будут использовать эти навигационные пломбы. На первом этапе они будут навешиваться на подакцизные товары: это алкогольная и табачная продукция. Дополнительно, если товары будут помещаться под процедуру таможенного транзита или экспорта, это коснется меховых изделий, товаров народного потребления, обуви и технических товаров (телефоны, холодильники и другие технические товары).

— Эту навигационную пломбу нужно устанавливать в определенном месте. Где именно? Это пункт пропуска или определенный таможенный склад?

— Изначально у нас существует два государственных контролирующих органа — Таможенная служба и Налоговая служба. Я могу ответить только за Таможенную службу. Нами определены места навешивания: это пункты пропуска и места совершения таможенных операций. Грузы могут поступать с территории третьих стран, прибывать в пункты пропуска, и там на них навешиваются эти пломбы. Либо же это происходит при помещении под процедуру транзита или экспорта в местах совершения таможенных операций.

— Чтобы было понятно предпринимателям: есть навигационные пломбы для транзита через страны ЕАЭС, и есть внутренние пломбы. То есть те, которые курирует Таможенная служба, и те, которые курирует Налоговая служба. В чем между ними основное отличие?

— Отличий никаких нет. Это абсолютно идентичные, одинаковые навигационные пломбы. Просто их будут администрировать два разных государственных контролирующих органа. Если перевозка осуществляется в рамках взаимной торговли, то её администрирует Налоговая служба. Если в рамках процедуры таможенного транзита или экспорта — Таможенная служба. Сами навигационные пломбы при этом ничем не отличаются.

— Взаимная торговля — это именно торговля внутри ЕАЭС, верно?

— Да, взаимная торговля — это перемещение именно внутри ЕАЭС. То есть отечественные товары союза перемещаются на территорию другого государства-члена. А Таможенная служба будет администрировать иностранные товары, прибывающие из третьих стран.

— Вы сказали, где будет устанавливаться эта пломба. А где она будет сниматься?

— Снятие также зависит от государственного контролирующего органа. Если это перевозка в рамках компетенции Таможенной службы, то у нас точно так же определены места. Если товар перемещается, скажем, по территории Республики Казахстан или Российской Федерации, пломба будет сниматься в местах совершения таможенных операций. Если это процедура экспорта и товары уходят в третьи страны, то пломбы точно так же будут сниматься на пунктах пропуска.

— Навигационные пломбы это те небольшие устройства, которые подвязываются на нити?

—  Нет. Маленькие используются только для внутреннего перемещения. У нас есть два вида навигационных пломб. Одни используются для внутренних перевозок по территории Кыргызской Республики. Возьмем, условно, границу Кыргызстана с Китаем — пункты пропуска «Торугарт» или «Иркештам». Если груз предназначается для территории Кыргызской Республики, навешиваются те самые маленькие навигационные пломбы. Но всё зависит от расстояния. Пломба должна работать автономно: если поездка длится 20 дней, устройство должно отслужить эти 20 дней. Соответственно, в рамках ЕАЭС мы используем другие навигационные пломбы. У них датчики GPS и ГЛОНАСС работают намного лучше, и ёмкость батареи больше, чтобы выдерживать длительные поездки.

— То есть это полноценное электронное устройство с батареей?

— Да, это полноценное электронное устройство. Пломбы для внутренних перевозок, как вы сказали, маленькие, с тросом. Но навигационная пломба, используемая в рамках ЕАЭС, по габаритам намного больше из-за увеличенной ёмкости аккумулятора. Условия перевозки могут быть разными: например, зимний период, степи Казахстана, метели. Пломба должна выдерживать такие температуры, так как она в режиме онлайн передает сведения о перемещении товара. Технические требования к ней совершенно другие.

— Условно говоря, есть Таможенная служба Кыргызской Республики, Федеральная таможенная служба России, Комитет государственных доходов Казахстана. Будет ли у вас единая информационная система, где вы сможете полностью всё отслеживать?

— Да, такая система уже есть. Мы шли к этому с 2022 года. Первоначальным этапом была разработка структур и форматов, а на следующем этапе — создание интегрированной системы. Национальные операторы стран (Кыргызстана, России, Беларуси, Казахстана) совместно со службами должны были разработать информационную платформу и интегрировать её между государствами, чтобы можно было отслеживать поездки. Условно, Казахстан и Россия интегрировались с нашей системой, и мы уже видим, что с территории Беларуси или России едет определенный товар. Это работает и в зеркальном порядке: другие государства-члены видят, когда из Кыргызской Республики в адрес их субъекта предпринимательства отправляется груз.

Любой субъект предпринимательства перед тем, как взять наряд на погрузку, пользуется этой системой. Он должен уведомить контролирующий орган о планируемой поездке и заполнить необходимые сведения. Есть также данные, которые заполняет сам контролирующий орган — это касается оцифровки документации. Так что эти сведения находятся в общем доступе.

— Основная цель навигационных пломб, это борьба с контрабандой и серым импортом чтобы избежать лишних проверок на границах?

— С одной стороны, да, цель — минимизация таможенных и других государственных контролирующих функций (не только Таможня может контролировать, но ветеринарные, транспортные службы). Основная цель навигационной пломбы — снижение объемов серого импорта и контрабанды. Однако это не исключает того факта, что национальным законодательством другого государства могут быть предусмотрены системы управления рисками. В рамках этой системы они могут приостановить выпуск транспортного средства или остановить его для дополнительной проверки. И то, что навигационная пломба навешена, не гарантирует беспрепятственного проезда. То есть от нас выехало транспортное средство. Если у Республики Казахстан в рамках системы управления рисками есть какая-то информация о данной перевозке, ничто не запрещает им остановить транспортное средство и провести дополнительный контроль. Навигационная пломба — это не 100%-я гарантия пересечения границы без форм таможенного контроля.

— Но с ней всё-таки лучше?

— Но с ней лучше, да. Потому что все сведения оцифровываются, информация предоставляется контролирующим органам за сутки, и её можно заранее увидеть.

— Что ещё фиксирует навигационная пломба помимо местоположения?

— Скорость. Кроме того, устройство фиксирует, где находится транспортное средство в случае попыток нештатного обрыва пломбы или несанкционированного доступа, и оповещает об этом. То есть передается не только местонахождение, но и уведомления о попытках взлома или снятия навигационной пломбы.