В ведомстве отмечают, что настоящий проект закона разработан в целях обеспечения принятия некоторых законодательных актов, необходимых для реализации закона КР «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республики», который был принят 22 февраля 2012 года.

В соответствии со статьи 35 Закона КР «О государственно-частном партнерстве в КР» Правительству КР поручается:

1) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;

2) обеспечить принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации настоящего Закона.

Рассматриваемым законопроектом вносятся соответствующие дополнения и изменения в следующие законодательные акты в Земельный кодекс КР.

Так, в статью 29 вносятся дополнения в пункты 1 и 5 в совокупности допускающие предоставление земельного участка в пользование частным партнерам в рамках реализации соглашения о ГЧП без проведения торгов в порядке, определяемым правительством КР.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Земельного кодекса КР уполномоченный государственный орган и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления предоставляют земельный участок в собственность или в пользование путем продажи на торгах. Но при этом частью 5 указанной статьи кодекса допускается предоставление земельных участков в населенном пункте на условиях аренды без проведения торгов в соответствии с типовым положением, принимаемым правительством КР. Основания и порядок такого предоставления закреплены в типовом положении о порядке и условиях возмездного предоставления прав собственности или аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, утвержденном постановлением правительства КР от 23 сентября 2011 года N571. «Таким образом, земельное законодательство позволяет предоставление земельного участка без проведения торгов. Далее статьей 20 закона КР «О государственно-частном партнерстве» устанавливается обязательность проведения тендера для отбора частного партнера по проектам ГЧП. Тендер состоит из двух этапов - предварительный отбор и выбор победителя тендера (стадии ГЧП представляют собой открытый и конкурентный процесс заключения соглашений о ГЧП). В процессе двух этапов осуществляется оценка квалификации частного партнера и соответствия социальным и финансово-экономическим критериям, устанавливаемым в тендерной документации. Также частный партнер предоставляет предварительное ТЭО, обоснование целесообразности применения ГЧП к выбранному инфраструктурному объекту, оценка воздействия проекта на окружающую среду, основные условия соглашения о ГЧП.

По каждому проекту ГЧП будет создаваться тендерная комиссия, подготавливаться правила и документация. К примеру, существуют следующие модели ГЧП, это: строительство – эксплуатация – передача или строительство - аренда – передача, т.е. предметом проекта ГЧП будет земельный участок. В случае, если предлагаемая норма не найдет своего отражения в Земельном кодексе в дальнейшем могут возникнуть случаи нарушения земельного законодательства со стороны государственного партнера, который может предоставить земельный участок победившему в тендере частному партнеру, но не проводя торгов на данный участок. Более запутанной будет ситуация, если частный партнер выиграет тендер (вложит немалые средства для подготовки ТЭО и т.д.), но не сможет выкупить земельный участок на торгах. Во избежание описанных рисков считается нецелесообразным проводить отдельно торги на земельный участок и тендер по отбору частного партнера, так как объектом интересов в том и в другом случае будет земельный участок. Полагается обременительным, излишним и экономически не выгодным частному партнеру выкупать землю на торгах и в дальнейшем участвовать в тендере на строительство инфраструктурного объекта», - отмечают в Минэкономики.

По мнению разработчиков законопроекта, в целом закон о ГЧП не делает различий между отечественными и иностранными инвесторами (частными партнерами). «Однако, в случае, если победителем тендера будет иностранное лицо, то право пользования земельным участком у него возникнет только по правилам, установленным статьей 5 Земельного кодекса КР. Правительству КР дается поручение в трехмесячный срок привести свои решения с настоящим законопроектом. В этой связи правительству КР необходимо разработать и утвердить порядок предоставления земельного участка в пользование частным партнерам в рамках реализации соглашения о ГЧП без проведения торгов, - говорится в документе.

Данным законопроектом также предлагается дополнить статью 62 пунктом 12, согласно которому право на земельный участок прекращается при прекращении действия соглашения, заключенного в рамках ГЧП.

Также предлагается в пункт 1 статьи 64 кодекса дополнить ссылкой на вышеотмеченный пункт 12 статьи 62. Данная поправка позволяет при прекращении действия соглашения о ГЧП переход государству или муниципальному собственнику земельного участка в случае прекращения права на него.

В целях обеспечения прав государственных органов на земельный участок, в законе о ГЧП заложены механизмы, гарантирующие государственным партнерам вернуть инфраструктурный объект и земельный участок:

- обязательным пунктом в соглашении о ГЧП должен быть порядок возврата государственному партнеру инфраструктурного объекта и иных прав, переданных в связи с исполнением соглашения о ГЧП, на момент прекращения действия соглашения (статья 22);

в случае прекращения соглашения о ГЧП частный партнер и/или проектная компания обязаны передать государственному партнеру инфраструктурный объект и иные активы, полученные от государственного партнера, которые должны быть свободны от каких-либо обременений со стороны третьих лиц в соответствии с условиями соглашения (часть 1 статьи 28).

По данным Минэкономики, внесение предлагаемых дополнений обусловлено необходимостью уточнения и имплементации в вышеназванные законодательные акты основных положений и отсылочных норм на Закон КР «О государственно-частном партнерстве в КР».

Для эффективного привлечения инвестиций в инфраструктуру требуется учреждение всесторонней и адекватной межотраслевой правовой системы, которая будет способствовать созданию ясной и предсказуемой среды, в которой инвесторы смогут финансировать, реализовывать и осуществлять эксплуатацию проектов ГЧП.

Настоящий законопроект, которым вводятся механизмы запуска отношений в рамках ГЧП, позволяет существенно улучшить социально-экономическое положение страны и граждан, так как хозяйственное партнерство государства и бизнеса позволяет привлечь в государственный сектор дополнительный капитал, ослабить остроту бюджетных проблем, переложить на предпринимательский сектор основную часть рисков и одновременно сохранить объекты в государственной собственности.

В законе о ГЧП одним из основных принципов ГЧП является принцип экологичности, т.е. осуществление проектов ГЧП с учетом требований охраны окружающей среды. При разработке технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта помимо проведения технической, финансовой, экономической, юридической и оценки ключевых рисков и жизнеспособности проекта ГЧП, также основным моментом является проведение экологической оценки проекта ГЧП. «Введение открытых и прозрачных механизмов тендерного отбора частных партнеров по проектам ГЧП, четкая регламентация всех стадий проектов ГЧП и поощрение конкуренции создает под собой эффективную основу для борьбы с коррупцией. При этом необходимо отметить, что Закон о ГЧП предусматривает возможность предоставления частному партнеру государственной экономической и/или финансовой поддержки и другие обязательства государственных партнеров по проектам ГЧП. В данном случае все предполагаемые расходы из государственного бюджета в обязательном порядке будут предусмотрены в соглашении о ГЧП. Более того, все государственные расходы в обязательном порядке будут рассматриваться со стороны государственного органа по управлению рисками (Министерство финансов КР)», - сообщает ведомство.