Этот странный НДС

Сложная ситуация сложилась вокруг обложения налогом на добавленную стоимость услуг гостевого роуминга, межсетевого соединения (интерконнекта) и связи по международному транзитному трафику. До октября 2012 года эти услуги относились к освобожденным от НДС поставкам (ст. 247 Налогового кодекса КР). Но 6 октября 2012 года Жогорку Кенешем был принят закон за номером 169, по которому данная статья утратила свою силу. Такое решение вызвало недоумение не только у сотовых операторов, поскольку шло вразрез как со сложившейся мировой практикой установления тарифов для услуг связи, так и прямо игнорировало нормы регламентов Международного Союза электросвязи (имеющих статус обязательного международного договора).

Телекоммуникационные компании обратились за разъяснением в Министерство экономики и Министерство финансов, которые однозначно ответили, что так как Кыргызстан с 1994 года является членом Международного союза электросвязи (МСЭ) и должен следовать его регламенту, услуги межсетевого соединения и гостевого роуминга облагаться НДС не должны. Учитывая тот факт, что одной из функций Минэконома является предоставление письменных ответов налогоплательщикам по запросам о применении норм налогового и таможенного законодательства, операторы связи расценили вышеупомянутый закон № 169 как устранение дублирования норм законодательства (освобождение от налогов по регламенту МСЭ и по ст. 247 НК КР).

Статьей 3 Налогового кодекса нашей страны установлено, что если международным договором, участником которого является Кыргызстан, предусмотрены иные нормы, чем в налоговом законодательстве КР, то применяются нормы международного договора. В данном случае, регламента МСЭ.

Соответственно, сотовые операторы, руководствуясь регламентом МСЭ, НДС с услуг роуминга платить не стали.

Ровно два года, до октября 2014 года, такое положение вещей устраивало всех, включая Налоговую службу. Однако прошлой осенью АКС ГКНБ вкупе с налоговиками пришла в голову идея пополнить госбюджет за счет операторов связи, и в их адрес после внеплановых повторных проверок были выставлены счета. Учитывая, что роуминг, межсетевое соединение и международный транзитный трафик – дело дорогое, в счетах по НДС за 2 года фигурировали суммы в несколько миллионов долларов США.

В обосновании своих доводов, дабы сотовые операторы не апеллировали к международному регламенту МСЭ, налоговики заявили о том, что КР членом Международного союза электросвязи вообще не является. Впоследствии Аппарат правительства попросил подобных заявлений не делать, решив, что отказываться от членства в организации, которой страна исправно платит членские взносы и куда отправляет делегации, – за гранью разумного. Но ситуацию это не изменило – конфликт обострился и перешел в стадию судов.

Практически одновременно иски против Налоговой подали компании «Sky Mobile» (Beeline), «Нур Телеком» (мобильный оператор О!), «ЭлКат» и «Сайма Телеком», требуя признать недействительным решение по начислению сумм НДС на освобожденные поставки.

ЗАО «Альфа Телеком» (MegaCom) и ОАО «Кыргызтелеком» оплачивают НДС с услуг гостевого роуминга и международного интерконнекта без разбирательств и поисков правды. Дело в том, что оба этих гиганта почти полностью принадлежат государству, и, следовательно, все равно выплатили бы эти миллионы в бюджет, если не в виде налогов, то в виде дивидендов. Для них решение Налоговой службы изменило лишь статью платежа, но не общую финансовую картину.

Дело одной из сотовых компаний, которое рассматривалось первым, было решено в пользу Налоговой на основании все того же аргумента: КР – не член МСЭ. Иск рассматривался в Бишкекском межрайонном суде, который выступил судом первой инстанции, а сам тезис о нечленстве от имени госведомства озвучил Т.Кульчороев. Для Бишкекского межрайонного суда данное заявление оказалось значимей, чем официальные ответы трех министерств и правительственный документ о присоединении к Уставу МЭС от 10 июня 1994 года за подписью А.Джумагулова, бывшего тогда премьером. Сотовикам осталось ждать суда второй инстанции.

Исполнительный директор Ассоциации операторов связи Нурбек Абасканов считает, что подход Налоговой службы в данном вопросе вызывает озабоченность.

«Мы считаем, что должно быть единое толкование и применение международных соглашений. Ведь иностранные партнеры, в том числе члены ЕАЭС, не предъявляют нам косвенные налоги и соблюдают нормы Международного соглашения об избежании двойного налогообложения. Премьер-министр Темир Сариев, подписывая Соглашение об условиях осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи в государствах-участниках СНГ от 30 октября 2015 года в городе Душанбе, выразил позицию Кыргызстана на международной арене. И эта позиция заключается в том, что принимаются меры по недопущению дискриминации в подходах при установлении, введении и взимании налогов, в том числе косвенных, включаемых в тарифы, применяемые при межоператорских взаиморасчетах. При этом стороны учитывают международную практику регулирования налогового сегмента отрасли международной электросвязи, в том числе действующий регламент международной электросвязи МСЭ, что полностью игнорируется государственными органами, в частности Налоговой службой», - говорит Н.Абасканов.

Регламент МСЭ не предоставляет льгот в части налогового обложения, а всего лишь устанавливает порядок уплаты косвенных налогов во избежание двойного налогообложения.

Что это значит для страны?

В этой истории удивителен даже не сам факт «доначисления» НДС на освобожденные поставки задним числом, идущий вразрез законодательству. Удивительно то, что никто из налоговиков не подумал о последствиях заявлений о том, что Кыргызстан не является членом Международного союза электросвязи. Ведь, МСЭ, в числе прочего, занимается распределением радиочастотного спектра. Потерять в нем членство по недомыслию чревато последствиями для информационной (и не только!) безопасности нашей страны.

«Фактически ГНС создает прецедент, когда в любой день они могут доначислить налоги для всех, кто работает по межгосударственным соглашениям об избежании двойного налогообложения. Что это может означать для нынешних и потенциальных инвесторов, которые работают, основываясь на том, что КР исполнит обязательства по данным соглашениям? Ведь становится очевидно, что любой инвестор не застрахован от доначисления дополнительных косвенных налогов, и это потенциальный страновой риск при оценке привлекательности Кыргызстана. Не говоря уже о том, что работающие сегодня компании должны переоценить свою деятельность с учетом новых рисков со стороны ГНС КР», - пояснил ситуацию Н.Абасканов.