Tazabek - В числе основных достижений 2013 года правительство неоднократно рассказывало о высоких темпах экономического роста, о сокращении количества проверяющих предпринимателей органов, о сокращении количества лицензий, о непрекращающемся процессе создания благоприятного инвестиционного климата. В уходящем году также ожидался запуск нефтеперерабатывающего завода в Кара-Балте, но возникли проблемы с поставками сырья и перерезание красной ленточки на пути независимости в поставках нефтепродуктов в Кыргызстан переносилось ежемесячно. С начала 2013 года экономика развивалась за счет наращивания объемов промышленного производства, строительства, услуг и опережающих в этом году темпов роста в сельском хозяйстве.

Правительство также сообщало о намерении легализовать текстильную и швейную промышленность, львиная доля которой из-за высоких налогов сегодня находится в тени. Правительство обозначало главную цель экономической политики на 2013 год — обеспечение положительной динамики экономического роста во всех секторах экономики. Для достижения данной цели правительство выполняло свою основную регулятивную функцию, которая заключалась в создании эффективной деловой среды в экономике. С одной стороны это поддержание здоровой и устойчивой макроэкономической ситуации средствами монетарной, фискальной и других видов экономической политики. С другой стороны это установление единых правил хозяйственной деятельности для всех участников, обеспечение конкурентной среды, выработка и контроль за соблюдением нормативов и стандартов, лицензирование, а также переориентация части отечественного бизнеса в связи с перспективами вступления в Таможенный союз.

В 2013 году был принят законопроект «Об ограничении ростовщической деятельности в Кыргызской Республике». Закон определяет основные принципы государственной политики в области ограничения ростовщической деятельности в КР и правовые основы установления ограничения. Основным лоббистом данного закона был депутат Омурбек Текебаев. Во время обсуждения данного законопроекта в Жогорку Кенеше неоднократно возникали жаркие дискуссии. Дело доходило даже до того, что заместитель председателя НБКР Заир Чокоев покинул зал заседания парламента из-за оскорблений со стороны депутата О.Текебаева. Но, несмотря на сопротивление микрофинансового бизнеса, депутаты все-таки поддержали своего коллегу, а позже с данными предложениями согласился и президент.

При обсуждении проекта закона «Об ограничении ростовщической деятельности в Кыргызской Республике» в третьем чтении член комитета Дастан Бекешев высказал особое мнение по исключению пункта 3 статьи 7, аргументируя, что данный проект закона не должен иметь обратной силы, потому что ухудшает положение финансово-кредитных учреждений по отношению к недобросовестным заемщикам.

В 2013 году правительство осваивало турецкий кредит, из которого 10 млн долларов направлены на приобретение спецтехники в сектор ирригации, 7,2 млн долларов — на освоение Бургандинского массива Баткенской области, 5 млн долларов — на лизинг сельхозтехники, 480 тыс. долларов — на создание 300 пунктов осеменения.

По состоянию на 12 декабря 2013 года Кыргызстан получил всего 70,5 млн долларов средств турецкого кредита, на 4 декабря 2013 года из данных средств было использовано 56,9 млн долларов.

Правительство делилось позитивом как могло. Например, первый вице-премьер-министр Джоомарт Оторбаев озвучивал, что экспорт фасоли из Таласской области в 2013 году составил порядка 200 млн долларов.

Если год назад стоимость фасоли в среднем колебалась в районе 30 сомов, то в 2013 году цены на фасоль подскочили до 74-80 сомов за килограмм. В 2013 году объем экспорта фасоли в зарубежные страны составил 21 тыс. тонн. На данный момент 44 частных предпринимателей и фирм ведут работы по экспорту продукции. В число наиболее экспортируемых стран входят Турция, Болгария, Сербия, Македония. Продукция экспортируется в 14 стран. В настоящее время в регионе ведется открытая политика. Это не создает никаких помех для иностранных предпринимателей, создаются условия для ведения собственного бизнеса. В отечественных предприятиях ежедневный заработок по очистке фасоли составляет не меньше 1 тыс. сомов. Работа на полях по сбору фасоли обеспечивает сезонную занятость населения.

Самым обсуждаемым вопросом в 2013 году стала сложившаяся ситуация вокруг месторождения Кумтор. Перспективы разработки данного месторождения обсуждались как на пространстве самого государства, так и за его пределами. Эксперты различного уровня, депутаты Жогорку Кенеша, общественные деятели и просто митингующий на улице народ предлагали свои варианты решения данного вопроса — от денонсации соглашения, приостановления деятельности ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» на месторождении Кумтор и дальнейшей национализации рудника Кумтор до создания совместного с Centerra Gold Inc. предприятия по разработке золоторудного месторождения. Теперь уже бывший министр внутренних дел Шамиль Атаханов вообще предложил правительству продать акции в компании «Центерра». Вопрос по месторождению Кумтор обсуждался больше всего, потому что от решения этого вопроса зависело, как дальше будет определяться экономическая политика всего государства. Денонсация соглашения могла припугнуть всех действующих инвесторов и отпугнуть перспективных.

Tazabek попытался определить самые значимые события в экономической жизни Кыргызстана в 2013 году.

Ситуация вокруг месторождения Кумтор

По прогнозным данным компании-разработчика месторождения, объем производства золота в 2013 году должен составить порядка 17,1-18,7 тонны. Как сообщалось, примерно 58% всего объема золота будет добыто в четвертом квартале. На геологоразведочные работы планировалось направить 13,5 млн долларов. Общие капитальные затраты, исключая капитализацию вскрышных работ, должны составить 90 млн долларов. Инвестиции в развитие рудника в 2013 году составят 22 млн долларов. Расходы, связанные со вскрышными работами в центральном карьере, составят порядка 203 млн долларов.

В начале года, 16 января 2013 года, депутат Жогорку Кенеша от фракции «Республика» Максат Сабиров на пленарном заседании парламента предложил заслушать отчет о работе Государственной комиссии по проверке и изучению соблюдения ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» норм и требований по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, безопасности производственных процессов и социальной защите населения. Госкомиссия была создана еще в 2012 году. С начала года правительство взялось прорабатывать данный вопрос. Например, первый вице-премьер Джоомарт Оторбаев предлагал собрать всех акционеров Centerra Gold Inc. в Бишкеке, чтобы обсудить ситуацию по Кумтору.

Глава правительства Жанторо Сатыбалдиев высказывал мнение, что ОАО «Кыргызалтын» необходимо было давно провести переговоры с другими акционерами Centerra Gold Inc. По его словам, надо было провести разъяснительную работу, почему в Кыргызстане сложилась такая ситуация вокруг месторождения. «Вы должны были провести эту работу, давно надо было провести переговоры с другими акционерами. «Кыргызалтын» очень пассивную политику в этом вопросе ведет. Давно надо было начать переговоры, а не ездить просто так. Приступайте к этому немедленно», - сказал глава правительства, обращаясь к председателю правления ОАО «Кыргызалтын» Дильгеру Жапарову. На том же заседании первый вице-премьер-министр Джоомарт Оторбаев сообщил, что сейчас насчитываются более тысячи акционеров Centerra Gold Inc., в том числе мелких. Председатель Госкомиссии, министр экономики Темир Сариев сообщал, что 12 институциональных акционера владеют 40% акций Centerra Gold Inc.. «С нашими акциями [33%] это составляет 73%», - сообщил он.

По итогам рассмотрения данного вопроса на заседании правительства была создана рабочая группа по исполнению рекомендаций Государственной комиссии по Кумтору. Премьер-министр предложил в постановление правительства по Кумтору дополнительно внести пункт, где Государственная комиссия рекомендует принять меры в отношении тех лиц, которые причастны к подписанию невыгодных для КР соглашений. Премьер-министр сказал, что необходимо включить уточнение для рекомендаций не только Генеральной прокуратуре, но и ГКНБ. «Также нужно привлечь к ответственности не только тех, кто подписывал соглашение от 2003-2004 годов, но и тех, кто давал заключения по данным соглашениям. Наша цель, цель правительства — это не национализация, это решение вопросов. Мы надеемся на понимание со стороны представителей компании», - сказал он.

По итогам своей деятельности Госкомиссия решила, что правительство должно провести переговоры с Centerra Gold Inc. о пересмотре соглашения 2009 года. Члены комиссии представили рекомендации для Centerra Gold Inc. Также в ходе заседания стало известно, что общая сумма ущерба за нарушения норм экологии с начала проекта Кумтор составила 6,7 млрд сомов.

До рассмотрения итогов работы Госкомиссии по Кумтору на заседании Жогорку Кенеша фракция «Ата Мекен» инициировала отмену закона о ратификации соглашения по проекту Кумтор от 2009 года и двух соглашений от 2003 года.

Чуть позже с аналогичным предложением выступил и депутат Исмаил Исаков, член парламентской фракции СДПК, которая входит в состав коалиции парламентского большинства. Позже итоги работы Госкомиссии по проекту «Кумтор» поступили на рассмотрение депутатов парламента. Так, три профильных парламентских комитета [комитет по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию, комитет по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию и комитет по международным делам], заслушивав отчет Государственной комиссии по проверке «Кумтор Оперейтинг Компани» на предмет соблюдения природоохранного законодательства и экологических требований, рекомендовали правительству:

- инициировать денонсацию соглашения о новых условиях по проекту Кумтор между правительством КР, ОАО «Кыргызалтын», Centerra Gold Inc., ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани», ЗАО «Кумтор Голд Компани» и корпорацией «Камеко» от 24 апреля 2009 года;

- привлечь к ответственности всех причастных к подписанию всех соглашений чиновников и экспертов, начиная с 1992 между КР, «Кыргызалтыном», «Камеко», Centerra Gold Inc.;

- создать специальную госкомпанию, управляющую активами, регулирующую деятельность хозяйствующих субъектов по освоению недр с соответствующими полномочиями, отвечающую современным требованиям;

- внести в решение комитетов установление правовой оценки меры ответственности лиц, допустивших потери по ГКЗ по запасам в 5 тонн;

- провести инвентаризацию всех документов по проекту «Кумтор», которые прошли через правительство и парламент.

На протяжении двух дней, 20 и 21 февраля, парламент рассматривал итоги работы данной госкомиссии.

Итогом парламентских дискуссий стало принятое постановление, в котором ЖК рекомендовал правительству:

- обеспечить бесперебойную работу ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» на месторождении Кумтор;

- в трехмесячный срок провести переговоры с Centerra Gold Inc. и ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» по возврату к условиям соглашения до изменений 2003 года с учетом требований нынешнего законодательства КР, и на этих условиях заключить новое соглашение только по месторождению Кумтор и ежемесячно информировать о ходе переговоров Жогорку Кенеш.

В случае недостижения взаимоприемлемых условий в течение 3 месяцев правительству поручено:

- инициировать процедуру признания утратившим силу закона о ратификации соглашения о новых условиях и расторгнуть в одностороннем порядке соглашения о новых условиях по проекту «Кумтор» между правительством Кыргызстана, ОАО «Кыргызалтын», канадской компанией Centerra Gold Inc., ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани», ЗАО «Кумтор Голд компани» и канадской корпорацией «Камеко», подписанного 24 апреля 2009 года;

- инициировать процедуру о признании утратившим силу законов о внесении изменений в Налоговый кодекс от 30 апреля 2009 года;

- расторгнуть пересмотренные инвестиционное соглашение и концессионный договор от 6 июня 2009 года, а также иные соглашения, заключенные в рамках проекта «Кумтор»;

- инициировать судебное разбирательство по изъятию земельных участков в связи с принятием постановления правительства «Об отмене постановления правительства о предоставлении земель ЗАО «Кумтор Голд компании» от 25 марта 2010 года», одобренное постановлением правительства от 5 июля 2012 года;

- в установленном порядке с привлечением международной юридической компании приступить к проработке вопросов по представлению и защите интересов КР, в том числе аргументированных предложений в соответствии с законом «О международных договорах» и другими актами по обоснованию денонсации соглашения по месторождению Кумтор, а также оценке возможных финансово-экономических и иных последствий прекращения их деятельности;

- Государственной инспекции по экологической и технической безопасности в установленном порядке принять меры по возмещению ущерба с ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» штрафов и других платежей за допущенные нарушения требований экологического, горно-геологического законодательства, законодательства о недрах;

- провести инвентаризацию решений правительства КР, изданных в период с 1992 года по 2012 годы, которыми было предусмотрено выделение земель для ведения геологоразведочных работ, добычных работ и строительства объектов по проекту «Кумтор»;

- предусмотреть создание государственной управляющей компании по управлению долей КР в Centerra Gold Inc.;

Также было поручено разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша:

- проект закона о внесении изменений и дополнений в закон «О биосферных территориях в КР»;

- проект закона «Об охране и сохранении ледников»;

- проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, запрещающих размещение на ледниках твердых и других загрязняющих веществ;

- предусмотреть обязанность ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» разработать технический проект по рекультивации объектов в соответствии с законодательством КР «Об охране окружающей среды», «О недрах», на основании проекта определить объем финансовых средств для рекультивации объектов и добиться выполнения;

- ежегодную фиксированную плату за загрязнение окружающей среды направлять на мониторинг и профилактику окружающей среды Нарынской и Иссык-Кульской областей с соотношением 50% на 50%.

- совместно с правительством Канады проработать вопросы по взаимному уголовному преследованию лиц, подписавших соглашения, также лиц, участвовавших в реализации разработки месторождения;

- Провести полный анализ работ и услуг, оказываемых юридическими и физическими лицами компаниями ЗАО «Кумтор Голд Инк.» и ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани»;

- За весь период деятельности по проекту «Кумтор» выставить компенсационный счет за использование вод (около 90 миллионов кубических метров) и произвести расчеты за изменение режима ледников и размещение отходов по всем направлениям;

- При ведении переговоров с компанией «Центерры Гол Инк.» и ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» одним из обязательных условий включить закупку товаров и услуг на внутреннем рынке;

- Государственному агентству охраны окружающей среды и лесного хозяйства внести исковое заявление в соответствующий суд по пунктам 2,4 настоящего постановления и принять меры по восстановлению нанесенного ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» ущерба Кыргызстану.

Генеральной прокуратуре и ГКНБ было поручено:

- дать правовую оценку и установить меру ответственности должностным лицам КР, подписавшим соглашения, договоры и иные документы по реализации проекта «Кумтор», нанесшие ущерб экономике КР.

- проверить факты намеренного занижения подсчета запасов по месторождению Кумтор с учетом запасов серебра, теллура и других сопутствующих компонентов из руды.

Парламентарии прописали в документе, что правительство, Генпрокуратура и ГКНБ должны представить информацию по исполнению поручений к 1 июня 2013 года.

За принятие данного постановления проголосовали 77 депутатов, против — 1 депутат.

Правительство взялось прорабатывать поручения парламента, а Генеральная прокуратура начала возбуждать уголовные дела в отношении экс-чиновников и действующих депутатов парламента и глав компаний. Первая «уголовная ласточка» в отношении экс-чиновников прилетела уже через 4 дня после принятия постановления, уголовное дело было возбуждено 27 февраля 2013 года, после этого Генпрокуратура начала допрашивать чиновников одного за другим и привлекать к ответственности. В середине ноября 2013 года материалы по 5 фигурантам дела были переданы в суд, на заседании которого выяснилось, что гособвинение хочет взыскать с 5 фигурантов дела по проекту «Кумтор», в том числе с экс-министров Болота Абилдаева и Темирбека Акматалиева, более 7,3 млрд сомов ущерба.

Итогом работы правительства за период с 21 февраля по октябрь стал подписанный 10 сентября между правительством Кыргызской Республики, ОАО «Кыргызалтын» и компанией Centerra Gold Inc. меморандум о взаимопонимании по проекту «Кумтор», который определяет принципы, составляющие основу для дальнейших переговоров.

В соответствии с меморандумом стороны предлагали создать совместное предприятие на территории Кыргызской Республики и по законодательству Кыргызской Республики. Предполагалось, что совместное предприятие будет владеть и управлять рудником Кумтор, а после реструктуризации кыргызская сторона будет владеть 50% долей в совместном предприятии, что даст возможность увеличить общий доход Кыргызской Республики от проекта «Кумтор» примерно на 84% в течение срока эксплуатации рудника.

Данное предложение было внесено на рассмотрение парламента. Часть депутатов [в основном депутаты от коалиции большинства, кроме депутатов «Ата Мекена» и выбившихся из-под контроля фракций] поддерживали данный вариант развития событий вокруг месторождения, оппозиция начала критиковать и набирать политические очки. Депутат от «Ата Мекена» Эркин Алымбеков [он же является и главой комитета ЖК по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству] вообще предлагал отправить правительство Жанторо Сатыбалдиева в отставку и пытался пролоббировать свою позицию через решение комитета. В период рассмотрения вопроса по проекту «Кумтор» в парламенте 21-23 октября Э.Алымбеков собирал подписи за отставку правительства, а в конце даже призвал возбудить уголовное дело на премьер-министра Жанторо Сатыбалдиева, который в свою очередь поддержал данное предложение и попросил генерального прокурора возбудить на него уголовное дело. На этом нервном фоне, а также на фоне общественного недовольства депутаты по меморандуму между правительством и топ-менеджментом Centerra Gold Inc. проголосовали вполне прогнозируемо — почти единогласно его отвергли.

Но правительство еще 12 октября образовало по «Кумтору» три рабочие группы «для проработки вопросов, озвученных депутатами Жогорку Кенеша КР в ходе обсуждения меморандума» 10 октября. Задача трех рабочих групп — проработать все вопросы, касающиеся создания совместного предприятия.

Итогом октябрьских дискуссий по проекту «Кумтор» стало очередное принятое Жогорку Кенешем постановление, основная суть которого заключалась в том, чтобы Кыргызстан владел 67% долей в проекте. Таким образом, правительству дали еще два месяца на проработку вопроса.

Дискуссии вокруг «Кумтора» внутри парламента приобрели две формы: его хотели утилизировать как пиар-кампанию, и это было хорошим поводом для политического торга лидеров фракции и не только.

С пиар-кампанией вышла осечка — все фракции проголосовали против. Ни одна из них не смогла позиционировать себя единственным защитником народа.

Не в последнюю очередь на единогласную позицию по «Кумтору» повлиял ход переговоров. Как мы видим, торги закончились безрезультатно. Одним словом, 2 месяца переговоров были насыщены изменениями политической конфигурации.

Очередное заседании правительства [заседание проходило в закрытом для СМИ режиме] по вопросу Кумтора прошло 23 декабря в канун внесения предложений в Жогорку Кенеш. Итогом правительственных дебатов стал новый проект соглашения об условиях реструктуризации рудника «Кумтор».

По словам премьер-министра Жанторо Сатыбалдиева, переговоры правительства Кыргызстана с Centerra Gold Inc. длились очень долго, предыдущие переговоры длились три года — с 2006 года по 2009 год. Глава правительства проинформировал, что в процессе переговоров принимали участие такие международные компании, консультанты Кыргызстана, как DLA Piper UK LLP, AMEC Earth&Environmental UK Ltd и PricewaterhouseCoopers. «Переговоры прошли открыто, но очень тяжело. Были даже моменты, когда уходили из-за стола переговоров. Решением правительства консультационный совет вел работу по 4 направлениям. Это варианты, как увеличение доли, выход из соглашения, доведение доли до 67%. Centerra Gold Inc. сказала, что если КР потребует более 50%, то «Центерра» не будет продолжать переговоры и дело будет решаться в судебном порядке», - сообщил премьер-министр.

На следующий день, 26 декабря, данное решение было внесено на рассмотрение парламента. На заседании глава правительства открыто заявил, что исполнительной власти не удалось договориться об увеличение доли Кыргызстана до 67%. Интересным моментом является то, что внутри самого правительства возникли разногласия по проекту соглашения об условиях реструктуризации рудника «Кумтор». Против проекта соглашения выступили министр юстиции Алмамбет Шыкмаматов и министр социального развития Кудайберген Базарбаев, воздержался по данному вопросу первый вице-премьер-министр Джоомарт Оторбаев. Все они являются ставленниками «Ата Мекена».

Необходимо отметить, что новизной нового проекта соглашения стало то, что совместное предприятие создается на паритетных условиях 50/50 без механизма корректировки будущих дивидендов ОАО «Кыргызалтын» на сумму 100 млн долларов на период более 10 лет с соответствующей процентной ставкой. Разница в оценке долей выравнивается путем уменьшения активов «Centerra Gold Inc.» за счет определенного сторонами перечня дорогостоящего мобильного оборудования [речь идет об оборудовании на 200 млн долларов], приоритетного для нужд рудника после 2009 года. Данное мобильное оборудование будет передано в лизинг СП на период до 2026 года, после чего оно перейдет в собственность СП.

Также улучшены условия возможности получение кыргызской стороной доходов от возможного роста акций компании Centerra Gold Inc. после создания СП. К ранее достигнутой в меморандуме договоренности о предоставлении 10 млн варрантов по цене 10 канадских долларов сроком на два года добавились обязательства Centerra Gold Inc. предоставить дополнительно 4 млн варрантов по цене 12 канадских долларов сроком уже на три года. По данным правительства, ожидается, что после реструктуризации проекта «Кумтор» цена акций Centerra Gold Inc. приобретет тенденцию роста. Такая ситуация произошла после реструктуризации в 2009 году, когда цена акций выросла до 20 долларов в 2011 году. Максимальная стоимость акций Centerra Gold Inc. достигала порядка 42 долларов.

СП берет обязательства осуществлять ежегодно инвестиции на сумму 2% от свободного денежного потока СП. Даже в случае отсутствия свободного потока средств данная сумма составит 26 млн долларов. Согласно утвержденному плану горных работ, до 2026 года ожидаются инвестиции в сумме 60 млн долларов, а в случае роста мировых цен на золото данная сумма может составить более 100 млн долларов. В части экологических вопросов изменена формулировка ответственности Centerra Gold Inc.. Согласно договоренностям, Centerra Gold Inc. подтверждает свою ответственность за результаты экологической деятельности на руднике Кумтор до даты реструктуризации. Centerra Gold Inc. обязана возместить СП фактические расходы, понесенные в связи со стабилизацией движения отвалов горных пород. Стороны договорились, что расходы по реализации рекомендаций компании AMEC Earth&Environmental UK Ltd до даты реструктуризации будет нести Centerra Gold Inc., а после даты реструктуризации — СП.

В настоящее время закупки отечественных товаров и услуг для нужд рудника составляют сумму порядка 50 млн долларов. СП принимает обязательства увеличивать данную сумму как минимум на 8-10 млн долларов ежегодно, что составит примерно 750 млн долларов на период до 2026 года. При этом, для нужд рудника при соответствии качества, цены и надежности поставок, закупки извести и материалов для измельчения будут осуществляться исключительно внутри Кыргызской Республики.

В течение ближайших 3 лет СП обязуется довести количество граждан КР, работающих в СП, до 90% на 4 высших уровнях управления и до 75% на первых высших 3 уровнях управления. Из 6 позиций менеджеров первого (высшего) уровня 2 гарантировано закрепляются за гражданами Кыргызстана (одна позиция незамедлительно, вторая в течение пяти лет). В настоящее время граждане Кыргызстана занимают позиции на 1 уровне управления 0 из 6; на 2 уровне — 4 из 13; на 3 уровне — 41 из 51. Всего порядка 62% на 3 первых уровнях. Кыргызская сторона получает право в конце текущего срока эксплуатации рудника (2026 год) извлекать для собственной выгоды золото, содержащееся в хвостохранилище за символическую сумму 1 доллар.

В настоящее время, по расчетам, в хвостохранилище потенциально содержится до 73,8 тонны золота. До 2026 года этот объем может увеличиться до 125 тонн. При возможном проценте извлечения (50-60%) в результате переработки отходов в хвостохранилище возможно извлечение до 63-75 тонн золота (фактически второй Джеруй).

Дискуссия данных условий в стенах парламента прошла на повышенных тонах: в парламенте произошла потасовка [кто-то называет это настоящей дракой, а депутат Ж.Жолдошева вообще выразила мнение, что «мужики толком драться не умеют»] между лидером фракции «Ата Мекен» Омурбеком Текебаевым и депутатом от СДПК Мурадылом Мадеминовым, который заступился за выступающего с докладом министра экономики Темира Сариева.

После бурных обсуждений и потасовки Жогорку Кенеш перекинул рассмотрение вопроса по проекту «Кумтор» в парламентские фракции и комитеты.

Таким образом, события вокруг месторождения Кумтор продолжат свое развитие уже в 2014 году.

Нарынский рубеж

В начале года Жогорку Кенеш ратифицировал соглашения с Россией по строительству Камбар-Атинской ГЭС-1 и Верхненарынского каскада ГЭС. Вопрос по данным соглашениям стоит на повестке дня уже долгие годы. Еще 20 сентября 2012 года в госрезиденции «Ала-Арча» состоялось подписание соглашения между правительствами КР и РФ о строительстве и эксплуатации Верхненарынского каскада ГЭС, также было подписано соглашение о строительстве и эксплуатации Камбар-Атинской ГЭС-1. Министр энергетики России Александр Новак сообщал, что по мощности Камбар-Атинской ГЭС-1 рассматриваются разные варианты — от 875 мегаватт до 1900 мегаватт. И в зависимости от этого стоимость проекта варьируется от $2 млрд до $4 млрд.

Во время рассмотрения данных соглашений депутаты кыргызского парламента поручили правительству четко прописать в заключенных соглашениях условия, которые не нарушали бы интересы КР. Например, лидер фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев предложил обратить внимание на мощность Камбар-Атинской ГЭС-1. «В соглашении нужно четко прописать, какая мощность будет у Камбар-Атинской ГЭС-1. Будет ли это 1900 мегаватт или совсем другая мощность — все это должно быть указано. У России и Таджикистана такая же ситуация была при строительстве ГЭС [Рогунская ГЭС]. Изначально планировалась одна мощность, потом оказалось, что мощность совсем другая. Это все нужно прописать», - отметил депутат.

Как ранее сообщал теперь уже бывший министр энергетики и промышленности Автандил Калмамбетов, в двух ранее разработанных ТЭО мощность КАГЭС-1 была определена в 1600-1900 МВт. Установленная мощность Камбар-Атинской ГЭС-1 в первом ТЭО была определена в 1600 МВт, во втором ТЭО — в 1900 МВт. При этом, данные цифры 1600-1900 МВт — это пиковые мощности, которые были спроектированы с учетом того, что ГЭС будет работать вместе с тепловыми электростанциями в Средней Азии. Окончательная мощность ГЭС будет определена только после разработки ТЭО.

Если по Верхненарынскому каскаду ГЭС ситуация как-то набирает обороты, то реализация проекта строительства Камбар-Атинской ГЭС-1 повисла в воздухе. Если говорить открыто, то нет денег. Напомним, что о совместном строительстве Камбар-Атинской ГЭС-1 Москва и Бишкек договорились еще в 2009 году, но до 2012 года проект был заморожен.

Российская компания «ИНТЕР РАО ЕЭС» 23 января 2013 года внесла дополнения и изменения в извещение и конкурсную документацию по открытому конкурсу на право заключения договора на выполнение работ по разработке обоснования инвестиций (ТЭО) Камбар-Атинской ГЭС-1 на реке Нарын в Кыргызстане. Как писали российские СМИ, правительство России сделало очередной ход в затяжной борьбе с возглавляемым Игорем Сечиным «Роснефтегазом». «Интер РАО» формально разрешили продать «Роснефтегазу» 40% акций «Иркутскэнерго», оговорив, что деньги компания должна потратить на невыгодный ей проект строительства Камбар-Атинской ГЭС-1 в Кыргызстане. В результате «Интер РАО» отказалось продавать актив на условиях правительства. Это был уже второй пример открытого столкновения правительства и «Роснефтегаза» в энергетике. Первый случай в совете директоров «РусГидро» не сорвал схему докапитализации компании. Правительство РФ одобрило сделку по продаже 40% акций «Иркутскэнерго», принадлежащих «Интер РАО ЕЭС», «Роснефтегазу». Формально распоряжение правительства запускает реализацию схемы, с которой были согласны и в «Роснефтегазе», и в «Интер РАО». «Роснефтегаз», получающий дивиденды от контрольного пакета «Роснефти» и 10% акций «Газпрома», обладает средствами, которые намеревался инвестировать для консолидации государственных энергоактивов. «Интер РАО», неоднократно декларировавшее дефицит своей инвестпрограммы, собиралось за счет сделки получить средства на его покрытие (оценка пакета, с которой соглашались обе стороны, составляла около 55 млрд руб. [1 млрд 826 млн 440 тыс. 381,34 долларов по текущему курсу НБКР]). Но правительство поставило неожиданное условие: средства от продажи «Иркутскэнерго» должны пойти на строительство Камбар-Атинской ГЭС-1 в Кыргызстане, а следить за их расходованием будут Минэнерго и Минэкономики.

Тем временем, ОАО «Ленгидропроект» 31 января 2013 года заключило договор с ЗАО «Верхне-Нарынские гидроэлектростанции» [компания оператор, в которой 50% принадлежит ОАО «РусГидро» и 50% - ОАО «Электрические станции»] на разработку технико-экономического обоснования (ТЭО) выбора площадок строительства гидроузлов Верхненарынского каскада ГЭС в Нарынской области.

Подготовительные работы по строительству Верхненарынского каскада были развернуты в июне 2013 года. К настоящему времени построена первая очередь вахтового поселка строителей с необходимой инфраструктурой, введены в эксплуатацию бетонный завод производительностью 35 кубометров в час и дробильно-сортировочный комплекс, ведется строительство подъездных дорог. В 2014 году после завершения проектных работ должно начаться строительство основных сооружениях каскада (плотин, деривационных каналов, зданий ГЭС). Верхненарынский каскад ГЭС планируется построить в течение 6 лет, первые гидроагрегаты на головной Нарынской ГЭС-1 должны быть введены в эксплуатацию уже в 2016 году. Место строительства по очереди инспектировали премьер-министр и президент.

12 июня 2013 года президент принял участие в церемонии начала строительства Верхненарынского каскада ГЭС.

18 октября 2013 года президент А.Атамбаев в рамках рабочей поездки в Нарынскую область ознакомился с условиями вахтового городка строителей Верхненарынского каскада ГЭС, построенного на территории сельской управы Орток Нарынского района.

ОАО «РусГидро» планирует построить еще 3 ГЭС в Кыргызстане.

ТЭО проекта разрабатывалось почти 10 месяцев и 26 ноября 2013 года, совет директоров ЗАО «Верхне-Нарынские гидроэлектростанции» утвердил технико-экономическое обоснование проекта строительства Верхненарынского каскада ГЭС в Кыргызстане. Так, согласно проектной документации, стоимость строительства станций каскада составляет 24 млрд рублей [727 млн долларов]. Помимо стоимости проекта, в составе ТЭО были утверждены технические параметры каскада — мощность, расположение и выработка входящих в него ГЭС, а также принципиальные технические решения. Проект предусматривает строительство каскада в верхнем течении реки Нарын, состоящего из 4 гидроэлектростанций: Акбулунской ГЭС и Нарынских ГЭС-1,2,3. Общая проектная мощность станций каскада составляет 237,7 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии — 942,4 млн кВт.ч. По предложению кыргызской стороны был сделан акцент на максимально возможное использование гидроэлектростанций в зимнее время для снижения дефицита электроэнергии, существующего в стране в этот период. С этой целью в состав каждой станции была включена малая головная ГЭС, работающая на санитарном стоке. Оптимизация проектных решений позволила существенно увеличить мощность станций каскада с 191 до 237,7 МВт.

В свою очередь глава общественного фонда «Институт по исследованию проблем водопользования и водно-энергетических ресурсов Центральной Азии» Эрнест Карыбеков посчитал, что стоимость проекта строительства Верхненарынского каскада ГЭС мощностью 237,7 мВт в 24 млрд рублей ($727 млн по технико-экономическому обоснованию) завышена почти вдвое. По его мнению, таких расценок как 2 тыс. евро на 1 кВт новой мощности «нет не только на земном шаре, но их нет и во всей Солнечной системе». Как сказал глава фонда, вопросы строительства российской стороной энергетических объектов в Кыргызстане требуют дополнительного экспертного изучения, так как эти проекты являются экономически сомнительными, реализация которых до настоящего времени продолжает оставаться неэффективной. «Если даже Российской Федерации некуда девать деньги, такие дорогие проекты не имеют перспектив для реализации. Тем более, это автоматически отразится на социально-политическом климате в Кыргызстане. Необходимо ответственно подойти к нашим двусторонним и многосторонним интеграционным экономическим проектам», - говорится в его выступлении.

Тем не менее, освоение 1 млрд рублей, которые были выделены в рамках строительства Верхненарынского каскада ГЭС, уже идет.

Пятилетка созидания

Одним из важных событий в уходящем году стало принятие Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы. Если говорить по-простому, то началась «пятилетка созидания». Так, 21 января 2013 года президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев подписал Указ «О Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы». Перед подписанием данный вопрос обсуждался на заседании Национального совета по устойчивому развитию.

Указом Жогорку Кенешу рекомендовано при осуществлении законодательной деятельности и своих контрольных функций рассматривать в приоритетном порядке вопросы, связанные с реализацией положений Национальной стратегии.

Правительству Кыргызской Республики, иным государственным органам, органам местного самоуправления поручено:

- осуществлять реализацию положений Национальной стратегии, в том числе путем разработки, принятия, утверждения в установленном порядке и выполнения отраслевых и иных государственных программ с определением в них конкретных мер, сроков их осуществления и ответственных за выполнение органов и должностных лиц, а также разработки новых и внесения изменений в действующие нормативные правовые акты;

- ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Секретариат Национального совета по устойчивому развитию информацию о ходе реализации Национальной стратегии.

Аппарату президента поручено оказывать содействие государственным органам и органам местного самоуправления в проведении активной информационно-разъяснительной работы о целях, основных положениях и ходе реализации Национальной стратегии и вовлечении граждан в процесс её реализации.

Секретариату Национального совета по устойчивому развитию КР в свою очередь осуществлять мониторинг реализации стратегии с ежеквартальным предоставлением соответствующей обобщенной информации Национальному совету для оценки хода её реализации и внесения необходимых корректив.

Предполагалось, что проект стратегии, который обнародован 7 декабря 2012 года, будет принят еще до Нового года. В итоге «общественного» обсуждения проект увеличился на 25 страниц, которые восполнили, как показалось авторам, пробелы первого варианта.

На основании утвержденных документов правительством был разработан проект программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы. Программа принята правительством в целях обеспечения реализации приоритетов устойчивого развития Кыргызской Республики, определенных в Национальной стратегии устойчивого развития на период 2013-2017 годы.

Исходя из поставленной цели, политика государства в области наращивания потенциала институтов государственного и местного самоуправления будет направлена на формирование эффективной и открытой системы государственного управления в стране, отвечающей интересам и нуждам населения, способной решать задачи устойчивого развития.

В связи с чем действия правительства по реформированию системы государственного управления до 2017 года будут сфокусированы на следующих четырех приоритетных направлениях:

1) усилении потенциала государственных органов исполнительной власти;

2) повышении вертикальной и горизонтальной управляемости, целостности и связанности системы исполнительной власти;

3) повышении кадрового потенциала государственной и муниципальной службы;

4) развитии полноценного местного самоуправления.

Для достижения каждого приоритетного направления правительство поставило перед собой определенные задачи, по которым предлагаются соответствующие меры.

Так, приоритетное направление по развитию полноценного местного самоуправления будет сфокусировано на решении следующих задач:

1) совершенствование организационно-правовых основ местного самоуправления, с учетом необходимости повышения ответственности органов местного самоуправления за результаты их деятельности;

2) разграничение полномочий и ответственности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) совершенствование межбюджетных отношений, обеспечение финансовой устойчивости местного самоуправления и эффективное управление ресурсами на местном уровне;

4) повышение ответственности и роли глав органов местного самоуправления, совершенствование форм их отчетности перед местным сообществом и депутатами местных кенешей, а также перед государственными органами по делегированным государственным полномочиям.

Для решения этих задач правительством предусматривается следующий пакет мер политики:

1) проведение анализа по разграничению функций, полномочий и ответственности органов государственного управления и местного самоуправления;

2) внесение поправок в закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» и другие нормативные правовые акты;

3) разработка и внедрение реестра муниципальных услуг и стандартов муниципальных услуг;

4) разработка нормативов материальных, финансовых и иных средств, необходимых для исполнения делегированных полномочий;

5) разработка поправок в законодательство в части выравнивания бюджетной обеспеченности регионов;

6) разработка предложений по совершенствованию законодательства для придания большей гибкости и самостоятельности органов местного самоуправления в налоговой сфере.

Общая потребность в финансировании мер, программ и проектов программы составляет 783,2 млрд сомов. Непокрытая финансированием часть составляет 365,6 млрд сомов или 46,7%, которые планируется изыскать за счет частных инвестиций и международных донорских организаций. Согласно прогнозу ВВП составит 414,5 млрд сомов в 2014 год и 659,2 млрд сомов в 2017 году. Учитывая запланированные кредиты на эти годы международных донорских организаций, получаемые на цели ПГИ и текущие финансовые обязательства в размере 137 млрд сомов, а также потребностей бюджета в 365,6 млрд сомов согласно программе возможно превышение государственного внешнего долга в 2017 году установленного порога в 60% или 395,5 млрд сомов.

Возможности в целом оцениваются на уровне 417,6 млрд сомов. Непокрываемая финансированием часть плана составляет 365,6 млрд сомов или 46,7%.

Потребность средств из внутренних источников (государственный бюджет) составляет 312,2 млрд сомов, из внешних источников (бюджет развития, частные инвестиции) – 471,1 млрд сомов. Подтвержденное финансирование мероприятий, программ и проектов плана из средств государственного бюджета составит в общей сложности 212,5 млрд сомов (50,9% от общей возможности). Донорское сообщество и частные инвесторы предоставляют средства на сумму 205,1 млрд сомов (49,1% от общей возможности).

В разрезе ключевых приоритетов сложились следующие показатели бюджетирования:

1) Требуемый объем финансирования на направления и приоритеты на этапе перехода Кыргызской Республики к устойчивому развитию программы оценивается в 3,2 млрд сомов. Возможности государственного бюджета и иных источников финансирования составляют 113,6 млн сомов. Таким образом, этот приоритет покрывается на 88,2% от потребности. Остальная часть средств в сумме 15,1 млн сомов должна быть изыскана из средств государственного бюджета.

2) На финансирование приоритетов, направленных на решение социальных задач и проблем, в рамках плана требуется 236 млрд сомов. Подтвержденные возможности составляют 187,7 млрд сомов или 79,5% от потребности. Около 20,5% требуемых финансовых ресурсов предстоит изыскать из средств государственного бюджета и международных донорских организаций.

3) Потребность в финансировании приоритетов охраны окружающей среды для обеспечения устойчивого развития составила почти 10 млрд сомов, которая практически в полном объеме обеспечена подтвержденными финансовыми ресурсами — 9,6 млрд сомов или 96,1% от потребности.

4) На обеспечение устойчивого экономического роста и макроэкономической стабильности требуется 36 млн сомов. Подтвержденная возможность финансирования составила 35,5 млн сомов или 98,6%.

5) На мероприятия и приоритеты по улучшению бизнес-среды и инвестиционного климата необходимо 3,2 млрд сомов, из которых 48,3% (1,5 млрд сомов) имеют подтвержденный источник финансирования. Более половины требуемой суммы необходимо изыскать из средств государственного бюджета и международных донорских организаций.

6) Потребность в финансировании приоритетов, направленных на развитие стратегических отраслей экономики, составила 531,4 млрд сомов. Возможности государственного бюджета и иных источников финансирования составляют 216,4 млрд сомов или 40,7% от потребности. Остальная часть в размере 315 млрд сомов должна быть изыскана за счет частных инвестиций и международных донорских организаций. Для привлечения прямых инвестиций в развитие данных приоритетов в Плане предусмотрены меры, направленные на улучшение бизнес-среды и инвестиционной политики.

7) Государство готово направить 2,2 млрд сомов (включая бюджет развития) на реализацию мер и проектов, направленных на региональное развитие. Этой суммой покрывается 88,9% от потребности по данному направлению, которая составляет 2,5 млрд сомов.

8) На прочие расходы государственного бюджета на 2013-2017 годы предусматриваются средства в размере 260,3 млрд сомов.

Что касается показателей финансирования инвестиционных проектов, то результаты расчетов сводятся к следующему: общая потребность в финансировании 70 национальных проектов на период 2013-2017 годы составляет 354,8 млрд сомов. Возможности в целом оцениваются на уровне 187,6 млрд сомов. Непокрываемая финансированием часть в финансировании составляет 167,2 млрд сомов или 47,1%.

Жогорку Кенеш в середине декабря одобрил данную программу единогласно.

Большая часть стратегии основана на декларациях, например, реформирование здравоохранения или правоохранительных органов. Детализация намерений потребует времени и принятия целого комплекса нормативно-правовых актов.

Кроме макроэкономических показателей индикаторами успеха стратегии также объявлены место Кыргызстана через 5 лет в рейтинге восприятия коррупции (Transparency International) и Doing business Всемирного банка.

С самого начала более или менее конкретными остаются суммы инвестиций в национальных проектах. Судя по этим данным, экономическая стратегия является образцом неоклассической экономики, которая направлена на увеличение освоения капиталов (за счет инвестиций, в первую очередь иностранных).

Фактически эта стратегия является программой А.Атамбаева на время его президентства, сроки которого истекают в конце 2017 года. Риски невыполнения основных пунктов в стратегии остаются большими. Тем не менее, другого выбора нет, как и другой стратегии.

Конференция с обещаниями на 2 млрд долларов

В середине лета, 10-11 июля 2013 года, в Бишкеке прошла Конференции высокого уровня по вопросам развития. Целью конференции являлось проведение обзора мероприятий и программ, реализованных партнерами по развитию со дня проведения Донорской встречи на высоком уровне в июле 2010 года, а также определение приоритетных областей для совместных действий и согласование основ будущего участия с соответствующим рядом мер, которые обеспечат устойчивое, многостороннее развитие.

Среди участников конференции были такие весомые международные институты-доноры и кредиторы Кыргызстана, как Исламский банк развития, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейски союз и ЕБРР. Не обошли своим вниманием данную конференцию и такие страны, как Германия, Финляндия, Иран, Казахстан, Россия, Великобритания, Швейцария, Япония и т.д. Не принял участие один из главных инвесторов в кыргызскую экономику — Китай [есть инвестиции из России, но они идут под правительственные гарантии]. Первый вице-премьер-министр КР Джоомарт Оторбаев отсутствие Китая на конференции объяснил журналистам тем, что у Кыргызстана с Китаем другой формат взаимодействия.

По итогам двухдневных дискуссий участники конференции приняли совместную декларацию, в которой говорится, что оперативное реагирование со стороны партнеров по развитию после трагических событий на юге страны в июне 2010 года способствовало облегчению человеческих страданий и восстановлению средств к существованию пострадавших в этих событиях. Концепция укрепления единства народа и межэтнических отношений была одобрена Советом обороны и утверждена Указом президента с целью устранения ряда причин применения насилия, усиления системы по предупреждению конфликтов и формирования общей гражданской идентичности. Концепция представляет собой акт признания ценностей этнического многообразия и равенства, а также важности развития межэтнических отношений на основе уважения прав человека и верховенства закона.

В качестве своих обязательств стороны отметили, что намерены оказывать содействие и поддержку мерам, приоритетам и стратегиям, выработанным на национальном уровне, а также Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы и Плану реализации программы, и учитывать их при оказании финансовой и технической помощи. Ресурсы международных партнеров по развитию на поддержку новых проектов в период реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики 2013-2017 оцениваются в размере более 2 млрд долларов, из которых реальные выплаты за тот же период составят 1,7 млрд долларов. Однако направление этих потенциальных ресурсов в успешные проекты и в реальное улучшение условий жизни обычных людей потребуют разработки сильных стратегий и становления эффективных учреждений.

В свою очередь правительство Кыргызской Республики при поддержке международных партнеров по развитию усилит процесс подготовки бюджета в целях управления внутренними и внешними ресурсами путем интеграции среднесрочного бюджета, ежегодного национального бюджета и программ, поддерживаемых международными партнерами по развитию, в единый процесс разработки программ, что обеспечит большую реалистичность, последовательность и ориентированность на результат.

Насколько обещания реальны, покажет время.

Подстанция надежды

В 2011 году начались крупные работы по подстанциям «Датка», ЛЭП Датка—Кемин 500 кВ. Эти проекты финансируются китайским Эксимбанком и компанией TBEA.

В январе 2012 года компания TBEA оценила проект в 378 млн долларов (первоначальное ТЭО) + 49 млн долларов (довесок). В результате переговоров правительству Кыргызстана удалось снизить первоначальную цену на 38 млн долларов, общая стоимость проекта составляет 389,74 млн долларов. В эту сумму вошли также обновление 2 подстанций под Бишкеком. Протокол был подписан и 22 февраля на заседании правительства по результатам переговоров правительство поручило ОАО «НЭСК» заключить контракт с TBEA.

Реализацию данного проекта планировалось начать в середине лета 2012 года, проектный срок, по прогнозам китайской стороны, составляет 3 года.

В конце февраля 2012 года стало известно, что правительство заключит соглашение на закупку товаров и работ с китайской компанией ТВЕА по реализации проекта «Строительство ЛЭП 500 кВ Датка—Кемин и подстанции 500 кВ Кемин на сумму 342 млн долларов.

Премьер-министр рекомендовал заключить соглашение также по вводу вторых очередей ПС 500 кВ «Датка» и подстанции 500 кВ «Кемин» и поставке двух автотрансформаторов мощностью 200 МВА для подстанции 220 кВ Ала-Арча на 47,795 млн долларов.

В 2013 году в Кыргызстане продолжается реализация проектов в сфере энергетики. Строительство новых высоковольтных линий в рамках проекта Датка—Кемин создаст возможности обеспечения энергетической независимости Кыргызстана в рамках Центральноазиатского энергетического кольца.

Республика намерена продвигать проекты по созданию собственного энергокольца, что позволит надежно обеспечить электроснабжение южного региона страны, расширит рынок сбыта электроэнергии и позволит уйти от платы за транзит электроэнергии через сети энергосистем соседних государств.

Для реализации вышеуказанного плана на сегодня в стране построены подстанция 500 кВ «Датка» и линии электропередач 220 кВ, реализован проект «Строительство ВЛ 110 кВ Айгульташ—Самат и подстанция», профинансированный Исламским банком развития. Сумма займа составила 8 млн исламских динаров или 11,99 млн долларов.

Президент Алмазбек Атамбаев 3 июля 2013 года принял участие в церемонии открытия подстанции 500 кВ «Датка» в Жалал-Абадской области.

Подстанция 500 кВ «Датка» с автотрансформатором мощностью 501 мегавольт-ампер построена в рамках проекта модернизация линии электропередач на юге КР. Стоимость строительства ПС составляет 208 млн долларов.

Президент А.Атамбаев на открытии подстанции «Датка» поблагодарил руководство Китая и компании ТВEA, которая занималась строительством подстанции. «Через 2 года у Кыргызстана будет собственное энергокольцо, которое гарантирует надежное электроснабжение потребителей севера и юга страны независимо от энергосистем соседних государств. Сейчас, когда мы осматривали центральную часть подстанции, мы увидели, что все заранее подготовлено для того, чтобы была подсоединена подстанция «Кемин», - сказал он.

Как отметил глава государства, Ошская, Баткенская, Жалал-Абадская области будут самостоятельно получать электроэнергию. «К 2016 году мы запустим в эксплуатацию подстанцию «Кемин» на севере страны, высоковольтную линию 500 кВ от подстанции «Датка» до подстанции «Кемин» протяженностью 405 км. На это мы направили финансовые средства на общую сумму 390 млн долларов», - добавил президент.

На сегодня по строительству высоковольтной линии 500 кВ Датка—Кемин и подстанции 500 кВ «Кемин» выполнен ряд работ. Так, на подстанции 500 кВ «Кемин» закончена наполовину кладка кирпичом стены помещения релейной защиты 500 кВ, на 35% выполнено армирование и установка опалубок под фундамент стойки оборудования в ОРУ 220 кВ, закончена перевозка и установка стоек оборудования ОРУ 500 кВ. Также на 30% произведена заливка бетоном фундамента стоек оборудования 220 кВ, а водоотводный канал вне стены в западной части ОРУ 220 кВ залит бетоном на 80%. По трассе одноцепная ВЛ 500 кВ Датка—Кемин выполнены подъездные дороги к 515 опорам, осуществлено рытье котлованов под опоры 621 штуку и залит бетоном 601 фундамент под опоры. Что касается реконструкции двухцепной ВЛ 220 кВ, то здесь выполнены подъездные дороги к 54 опорам, осуществлено рытье котлованов под 96 опор и залито бетоном 87 фундаментов под опоры.

На 2 декабря 2013 года на строительных базах по трассе ВЛ 500 кВ Датка—Кемин и ПС 500 кВ «Кемин» работают 338 человек, из них 42 человека — местные работники. На стройплощадках задействовано около 200 единиц спецтехники и спецмашины.

Таможенный перерыв

Вопрос вступления Кыргызстана в интеграционное объединение под названием «Таможенный союз» стоит на повестке дня уже не первый год. Плюсы и минусы вступления обсуждаются почти в каждой семье страны.

Кыргызстан неоднократно подтверждал свое участие в создании Таможенного союза на Евразийском экономическом пространстве. При вступлении во Всемирную торговую организацию Кыргызстан также информировал членов ВТО, что участвует в соглашениях о Таможенном союзе 1995 и 1996 годов.

Создание ТС предполагалось еще в январе 1995 года, когда также три государства (Россия, Казахстан и Беларусь) подписали соглашение о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1995 года. Кыргызстан присоединился к данным соглашениям 29 марта 1996 года. С того времени интеграционный процесс начал насыщаться договорной базой. В результате в 1999 году 5 стран: Казахстан, Белоруссия, Россия, Кыргызстан и Таджикистан подписали рамочный договор, который провозгласил намерение создать Таможенный союз и Единое экономическое пространство.

В октябре 2000 года был подписан договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в статусе международной организации, которая занялась планом реализации задач по созданию Таможенного союза и Единого экономического пространства. И в 2006 году Межгосударственный совет ЕврАзЭС принял решение о создании Таможенного союза в составе трех государств — Беларуси, России и Казахстана, который, как известно, заработал в полную силу с 2010 года.

ТС был построен на фундаменте ЕврАзЭС с тем пониманием, что остальные участники ЕврАзЭС смогут к нему присоединиться. С 1 января 2012 года страны ТС приступили к следующему этапу — формированию Единого экономического пространства и выполнению дальнейшей задачи — не позднее 2015 года выйти на подписание всеобъемлющего договора о Евразийском экономическом союзе.

11 апреля 2011 года на заседании правительства КР было принято решение относительно одобрения обращения от имени правительства КР в высший орган ТС о намерении республики вступить в переговорный процесс по присоединению к ТС и ЕЭП, которое было направлено в данный орган и создана межведомственная комиссия при правительстве Кыргызской Республики по переговорам о присоединении Кыргызской Республики к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству.

На заседании Межгососвета ЕврАзЭС 19 октября 2011 года в Санкт-Петербурге главы правительств стран ЕврАзЭС приняли решение относительно одобрения поданного обращения по вопросу присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу и создании уполномоченной рабочей группы, ответственной за проведение переговоров с Кыргызской Республикой по присоединению к ТС. Таким образом, процедурно Кыргызстан получил одобрение высшего органа Таможенного союза на проведение переговоров по присоединению к Таможенному союзу.

Кыргызская сторона в лице межведомственной комиссии при правительстве КР по переговорам о присоединении Кыргызской Республики к ТС и ЕЭП ведет совместную работу с рабочей группой ЕЭК согласно принятому совместному плану мероприятий по вопросу присоединения КР к ТС, целью которого является подготовка и утверждение в 2013 году дорожной карты по процессу присоединения Кыргызской Республики к договорно-правовой базе Таможенного союза.

Кыргызской стороной были подготовлены и направлены анализ национального законодательства Кыргызской Республики и международных договоров, регулирующих внешнеторговую деятельность и вопросы технического регулирования на соответствие с договорно-правовой базой ТС, включая сравнение обязательств КР перед ВТО, анализ состояний инфраструктуры качества (испытательных лабораторий) и инфраструктуры пунктов пропуска, а также были направлены статистические данные по представленному формату ЕЭК.

С начала 2013 года проходят экспертные консультации по различным отраслям для проработки дорожной карты. Состоялись экспертные консультации в формате видеоконференции по вопросам технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Состоялся ряд непосредственных визитов Департаментов ЕЭК для проработки проекта дорожной карты. Департаменты ЕЭК по таможенным вопросам и ветеринарным мерам посещали также пункты пропуска на границе КР.

«Дорожная карта» будет важным документов, определяющим сроки и условия присоединения республики к договорно-правовой базе ТС и далее к ЕЭП. В него должны войти все мероприятия, как в части законодательства, структурных изменений, так и технического оснащения, модернизации, которые необходимо выполнить как со стороны КР, так и совместно со странами ТС.

В Бишкеке 28 марта прошло 5-е заседание рабочей группы ЕЭК по вопросу присоединения КР к ТС, на котором обсуждались итоги совместной работы, по результатам заседания и работы экспертных консультаций сформированы предложения по проекту дорожной карты, которые в настоящее время рассматриваются межведомственной комиссией.

Для Кыргызстана остается проблемой, как сделать так, чтобы и без того слаборазвитое производство в стране не пострадало. При вступлении в союз «таможенной тройки» будут проблемы по рынкам страны. Но правительство сообщало, что для сохранения транзитного потенциала страны и таких объектов, как «Дордой» и «Кара-Суу» в качестве логистических центров, предприятия, занимавшиеся реэкспортом, будут переориентированы на экспортное производство с созданием соответствующей инфраструктуры.

В 2013 году в ходе обсуждения вопроса по вступлению в Таможенный союз президент А.Атамбаев во время встречи с редакторами СМИ стран СНГ сообщил новую дату принятия так называемой «дорожной карты» по вступлению в Таможенный союз — конец этого года.

Первый-вице-премьер-министр Джоомарт Оторбаев 11 декабря 2013 года на совещании по вопросам участия страны в интеграционных объединениях с участие президента Алмазбека Атамбаева сказал, что «дорожная карта» по вступлению Кыргызстана в Таможенный союз России, Казахстана и Беларуси была принята Евразийской экономической комиссией без согласования с кыргызской стороной и не устраивает Кыргызстан. «Предлагаемая дорожная карта не отвечает интересам Кыргызстана, доработана без участия экспертов кыргызской стороны и одобрена Евразийской экономической комиссией без официального согласования с правительством Кыргызстана», - сказал Дж.Оторбаев.

Первый вице-премьер также отметил, что в таком виде «дорожная карта» «абсолютно не устраивает Кыргызстан и не может быть принята, так как это может привести к значительным социальным проблемам в стране». К такому заключению, по его словам, пришла межведомственная комиссия, которая работала по данному вопросу.

Дж.Оторбаев рассказал президенту о том, что правительство Кыргызстана направило свой вариант «дорожной карты» в коллегию Евразийской экономической комиссии, который отражает позицию и интересы Кыргызстана и должен быть взят за основу для продолжения переговорного процесса по вступлению Кыргызстана в Таможенный союз.

Министр экономики Темир Сариев сказал на совещании, что «кроме вопросов, связанных с содержанием «дорожной карты», необходимо решить ряд проблем, которые по-прежнему остаются открытыми и несогласованными».

По итогам совещания президент А.Атамбаев подчеркнул, что Кыргызстан будет участвовать в интеграционных процессах с другими государствами только с учетом национальных интересов страны и не во вред социальной стабильности в Кыргызстане, и поручил продолжить интенсивную работу в данном направлении с Евразийской экономической комиссией.

Позже, 24 декабря 2013 года, президент А.Атамбаев полетел в Москву, где принял участие в заседании Высшего Евразийского экономического совета. Основная повестка заседания — «дорожные карты» по присоединению Армении и Кыргызстана к Таможенному союзу. На заседании глава кыргызского государства еще раз заявил — Кыргызстан присоединится к интеграционным объединениям только с учетом национальных интересов.

Итоги заседания были более удачливыми для Армении, нежели для Кыргызстана. Остроту вопросу придало заявлении президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, который сказал, что исключений из правил при вступлении для Кыргызстана не будет. Его позиция следующая: или вступаешь согласно «дорожной карте», которую спустили сверху, или не вступаешь.

Для Кыргызстана проблем еще больше. Доля нашей страны во внешней политике трех стран мизерная. У нас рост розничных цен после вступления в ТС будет еще более заметным, при этом доходы населения существенно ниже. Адаптироваться к политике замещения импорта нам просто не понадобится, потому что промышленности у нас просто нет и не будет из-за отсутствия рабочего класса.

Таким образом, тезисы, что со вступлением в ТС у Кыргызстана появится рынок сбыта с 200 млн потребителями — это преувеличение. Продукция, которую мы можем предложить на рынки стран ТС, производится за счет дешевого импорта из Китая. Мелкие товарные производители сельхозпродукции тоже не смогут конкурировать. Остальных, вроде производителей алкоголя, не пустят из-за нетарифных барьеров, как не пускают сейчас. Наш главный экспортный товар — рабочую силу — мы уже экспортировали, и не только в страны Таможенного союза.

Остается только, как говорил бывший глава правительства Николай Танаев, отдать все на откуп контрабандистам. Поэтому приходится констатировать — приграничная торговля, несмотря на протекционизм и блокаду соседей, процветает и кормит еле сводящее концы население сел у границы.

Китайская кампания

Министр финансов Кыргызстана Ольга Лаврова и заместитель председателя правления Экспортно-импортного банка Китая Лю Ляньгэ 11 сентября 2013 года в государственной резиденции «Ала-Арча» подписали кредитное соглашение на 400 млн долларов по финансированию проекта строительства альтернативной дороги Север—Юг.

Как сообщало правительство, реализация данного проекта окажет положительное влияние на развитие экономики, обеспечит непрерывное транспортное сообщение между регионами страны, а также создаст сквозной транзит по маршруту Россия—Казахстан—Кыргызстан—Таджикистан.

Данное соглашение позже, 28 ноября 2013 года, Жогорку Кенеш одобрил сразу в трех чтениях. Как сказал на заседании министр транспорта и коммуникаций Калыкбек Султанов, строительство автодороги позволит увеличить товарооборот между югом и севером страны. «Это также увеличит пассажиропоток между двумя регионами страны. Строительство данной дороги позволит создать возможности для увеличения количества отдыхающих из Ошской, Жалал-Абадской и Баткенской областей в Иссык-Кульской области, потому что это сократит расстояние между городами Бишкек и Ош почти на 300 км. Это также значительно увеличит приток туристов из Ферганской долины Узбекистана. В будущем мы получим доступ к транзитной автодороге по маршруту Таджикистан—Казахстан и с дальнейшим выходом в Россию», - сказал глава министерства.

Глава Минтранса сказал, что строительство альтернативной автодороги Север—Юг создаст возможности для улучшения уровня жизни всего населения Кыргызстана, создаст предпосылки для будущего экономического развития страны.

Выступая перед депутатами, председатель комитета ЖК по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству Жусупали Исаев (СДПК) высказал мнение, что проект строительства альтернативной автодороги Север—Юг позволит не только разгрузить автодорогу Бишкек—Ош, но создаст предпосылки для развития Иссык-Кульской и Нарынской областей.

По его мнению, сегодня Нарынская и Иссык-Кульская области Кыргызстана превратились в тупиковую зону. «Например, в Нарынскую область ездят только по каким-то делам, ну или через эту область возят товары из Китая. А население само находится в тупиковом регионе. Сейчас в Нарынской области реализуется проект по строительству каскада ГЭС, правительство решает вопросы по Кара-Кече. Проект строительства альтернативной автодороги Север—Юг направлен на развитие этого региона. В Кыргызстане впервые строится дорога второй категории, таких дорог в стране больше нет», - сказал парламентарий.

Депутат Жогорку Кенеша от парламентской группы «Өнүгүү» Абдулатип Режевалиев на заседании поинтересовался, найдены ли источники для финансирования второй и третьей фазы строительства автодороги Север—Юг.

По словам главы Минтранса, правительство будет проводить переговоры с международными финансовыми институтами по вопросу привлечения средств. «Мы сейчас проводим переговоры с международными донорами и в следующем году, возможно, средства будут найдены. Если мы найдем средства в следующем году, то строительство альтернативной дороги будет закончено в течение 4,5-5 лет. Это будет дорога второй категории, отвечающая всем современным стандартам», - сказал К.Султанов.

Он также проинформировал, что в зимний период будут проводиться подготовительные работы к началу строительства. «А уже в марте-апреле мы начнем строительство, оно будет начато сразу с двух сторон — с севера и с юга. У нас такие планы», - проинформировал глава ведомства.

К.Султанов сообщил, что министерство проводило переговоры с представителями Всемирного банка, Азиатского банка развития и Японским агентством международного сотрудничества (JICA) по вопросу выделения финансовых средств на финансирование второй и третьей фазы строительства альтернативной автодороги Север—Юг. «Они высказали нам свои предложения, мы обсудили и выслали им свои предложения. Они в следующем году рассмотрят данный вопрос у себя, на заседаниях советов директоров данных институтов. Они готовы выделить средства. Россияне готовы выделить средства. Недавно я переговаривал с представителем Евразийского банка развития, они тоже готовы выделить средства. Желающих много. Это ведь транзитная дорога и международные доноры очень заинтересованы в этом. Мы проведем все процедуры и средства поступят», - сказал глава Минтранса.

К.Султанов, обращаясь к парламентариям, проинформировал, что сегодня протяженность дороги от Жалал-Абада до Бишкека составляет 570 км.

По его словам, после строительства альтернативной автодороги Север—Юг расстояние составит 664 км. «Разница будет составлять несколько десятков километров, но это по геометрическому расстоянию. Но по этой дороге будет ближе, летом из Жалал-Абада до Бишкека будут доезжать на 1-2 часа быстрее, а зимой на 3-4 часа быстрее [по сравнению с существующей дорогой]. Это если сравнивать с автодорогой Бишкек—Ош. По новой альтернативной дороге не будет перевалов, только прямая дорога. А по дороге Бишкек—Ош есть три перевала, есть туннель, она сложнее. По новой дороге расстояние от Жалал-Абада до Иссык-Куля будет составлять 430 км, а сейчас расстояние составляет 740 км. Новая дорога сократит расстояние на 310 км до Иссык-Куля. Жители Жалал-Абадской, Ошской и Баткенской областей смогут доезжать до Иссык-Куля за 8 часов», - сообщил глава Минтранса.

Депутат Жогорку Кенеша от фракции «Ата-Журт» Курмантай Абдиев сказал, что существуют проблемы со сбытом картофеля, который выращивается в Нарынской области.

Во время обсуждения данного проекта закона парламентарий высказал мнение, что строительство альтернативной дороги позволит продавать картофель в Ферганском регионе. «Мы не будем возить его в Бишкек, а потом в Казахстан. Ферганская долина с удовольствием будет покупать этот картофель. Вторым плюсом данной дороги является улучшение инфраструктуры ряда сел. В некоторых районах зимой вообще отсутствуют дороги. Эта дорога создаст хорошие условия для местного населения. Проект строительства данной автодороги является историческим для нашей страны, это большая стройка», - сказал он.

По мнению депутата Нарынбека Молдобаева (депутатская группа «За реформу»), проект строительство альтернативной автодороги Север—Юг — проект века.

На заседании ряд депутатов выступили за то, чтобы не обсуждать проект закона КР «О ратификации льготного кредитного соглашения по проекту альтернативной автодороги Север-Юг, участок Казарман—Жалал-Абад (км 291-433) и участок Балыкчы—Арал (км 183+500-195+486) между правительством КР, представленным Министерством финансов КР в качестве заемщика, и Экспортно-импортным банком Китая, в качестве кредитора, подписанного 11 сентября 2013 года в городе Бишкек», а поддержать его сразу в трех чтениях.

По словам депутата Абдыманапа Кутушева (СДПК), строительство данной дороги необходимо стране. «Все профильные комитеты этот законопроект поддержали, все пять парламентских фракций поддержали. Зачем сейчас занимать время и вновь обсуждать его? Давайте одобрим и пусть Минтранс идет и работает», - сказал он.

Депутат Кожобек Рыспаев («Ар-Намыс») также поддержал данный законопроект.

В свою очередь депутат Н.Молдобаев призвал своих коллег не спешить с ратификацией соглашения. «Например, некоторые районы Нарынской области остаются в стороне. Они тоже хотят, чтобы эта дорога проходила рядом с ними. Им не нравится, что дорога проходит только по Жумгальскому району. Давайте обсудим здесь», - сказал парламентарий.

Депутат Алла Измалкова (СДПК) добавила, что сегодня нет никаких сомнений, что альтернативная автодорога Север—Юг нужна Кыргызстану.

По ее словам, сход лавин на автодороге Бишкек—Ош зимой останавливает транспортный поток. «У нас в результате оторван север от юга. Я считаю, что правительство недостаточно оспаривает интересы нашей страны при подписании таких соглашений. Например, в Казахстане в любом проект четко закреплено национальное содержание. Например, давайте возьмем автодорогу Бишкек—Торугарт, она нам нужна, конечно, но китайцам она не меньше нужна. Тем не менее до последнего гвоздя они завозят от себя, все услуги свои. Да те же отбойники посередине дороги. Что у нас их нельзя было сделать что ли? Ольга Владимировна, на это нужно обратить внимание. Это наши заводы, это наш бюджет», - сказала парламентарий, обращаясь к министру финансов Ольге Лавровой.

Как говорится в заключении комитета ЖК по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству от 26 ноября 2013 года, представленный проект альтернативной автодороги Север—Юг соответствует целям привлечения инвестиций для развития инфраструктуры, обеспечения непрерывного транспортного сообщения между территориями страны, а также доступа населения к рынкам услуг и работ.

Депутаты в своем заключении сообщают, что прохождение трассы на участке Казарман—Арал, где предусматривается строительство тоннелей, обеспечивает наиболее короткое сообщение в северном направлении, что обеспечит в дальнейшем низкие эксплуатационные затраты. «Соединение данной дороги с дорогами Казахстана и России на севере страны и Таджикистана на юге позволяет создать сквозной транзит по маршруту Россия—Казахстан—Кыргызстан—Таджикистан в обход Узбекистана, что приобретает особую актуальность в аспекте вступления Кыргызстана и Таджикистана в Таможенный союз», - говорится в документе.

Заместитель председателя комитета Акуналы Досалиев («Ата Мекен») рекомендовал при осуществлении проекта в целях поддержки отечественных производителей согласовывать необходимость привлечения местных организаций в процентном соотношении как субподрядчиков на дорожно-строительные работы и поставки строительных материалов.

Комитет в своем заключении также обращает внимание правительства Кыргызской Республики, Министерства финансов Кыргызской Республики и Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики на необходимость разумного распределения средств и рационального, целевого использования кредитных средств, что в какой-то степени позволит снизить долговую нагрузку государства.

386 млн долларов на модернизацию ТЭЦ Бишкека

8 июля премьер-министр Жанторо Сатыбалдиев поручил Министерству энергетики и промышленности и Министерству финансов с учетом результатов проведенных переговоров с китайской компанией TBEA вместе с Экспортно-импортным банком КНР проработать проект кредитного соглашения между Минфином и ЭКСИМ банком по финансированию проекта «Модернизация ТЭЦ города Бишкек».

Почти через неделю, 16 июля 2013 года, ОАО «Электрические станции» и китайская компания ТВЕА подписали контрактное соглашение по реализации проекта «Модернизация тепловой электроцентрали города Бишкек».

Тем временем, с решением правительства КР не согласился другой китайский претендент — China Machinery & Engineering Corporation (СМЕС, 77,2% акций принадлежит государственной компании Sinomach). Эта компания предложила произвести работы за 356 млн долларов, тогда как ТВЕА — за 388 млн долларов (обе компании снизили цены после первоначальных).

В середине сентября парламентская фракция «Ар-Намыс» собралась, чтобы обсудить «нарушение закона» со стороны правительства, которое без тендера отдало проект TBEA, не имеющей опыта модернизации ТЭЦ.

В начале сентября пресс-служба Наблюдательного совета Инициативы прозрачности топливно-энергетического комплекса сообщала, что компания ТВЕА выбрана для реализации проекта модернизации ТЭЦ Бишкека. Компания запросила за свою работу 386 млн долларов. «Модернизацию ТЭЦ руководство Министерства энергетики и промышленности КР совместно с ОАО «Электрические станции» по согласованию с правительством КР решило провести за счет очередного кредита Китая по линии Шанхайской организации сотрудничества. Финансовые предложения других претендентов, в том числе ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (Россия) и компании СМЕС из КНР, были отклонены. Между тем выяснилось, что у компании ТВЕА отсутствует опыт строительства электрических станций. В то же время компания СМЕС, предложившая за реализацию проекта 356 млн долларов, имеет огромный опыт строительства тепловых электрических станции в Юго-Восточной (Индонезия, Малайзия), Южной (Бангладеш, Индия, Пакистан), Юго-Западной (Ирак) и Западной Азии (Турция), а также реализует проекты в Казахстане и Белоруссии», - говорилось в сообщении.

Как сказал член наблюдательного совета Инициативы прозрачности топливно-энергетического комплекса Азамат Акелеев на обсуждениях по госзакупкам в энергетике: «В условиях нехватки денег 30 млн долларов [разница предложений ТВЕА и СМЕС] — это немалая сумма».

В сентябре в Жогорку Кенеше возник спор относительно отбора компании, где на одном из заседаний министр энергетики и промышленности КР Осмонбек Артыкбаев заявил, что депутат Замир Бекбоев («Ар-Намыс») 2 раза рекомендовал компанию СМЕС, а тот в свою очередь сказал, что тендер по отбору был проведен «кулуарно».

По версии директора ТЭЦ Андрея Воропаева, прежде чем выйти на компанию ТВЕА, была проведена определенная работа, в которой участвовали ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (Россия) и компания СМЕС из КНР. По его словам, только российская «ИНТЕР РАО ЕЭС» и ТВЕА дали реальное технико-экономическое обоснование. «Китайская аэрокосмическая корпорация в течение двух недель у нас пропала, россияне нам выдали на 518 млн долларов, то есть в 2 раза дороже. При этом они выдали свой проект на строительство новой ТЭЦ, за пределами существующего машинного зала. Нам это невыгодно, это новые земли, это дороже выходит. Хотя они привязываются также к инфраструктуре ТЭЦ. А тут получается, что компания ТВЕА выдала нам ТЭО на 386 млн долларов», - проинформировал он.

Но, несмотря на высказывания экспертов, депутаты Жогорку Кенеша одобрили данное соглашение в трех чтениях. Позже, пресс-служба посольства Китая в Кыргызстане сообщила, что другие китайские компании, включая СМЕС, не имеют права вести какие-либо переговоры с кыргызской стороной по проекту «Реконструкция ТЭЦ города Бишкек». В соответствии с государственной политикой правительства Китая по предоставлению кредитной помощи зарубежным странам китайская компания ТВЕА определена и утверждена государственным советом КНР в качестве единственного исполнителя данного проекта в Кыргызстане

Борьба за 389 млн долларов, полученных правительством КР от Эксимбанка Китая, сейчас в самом разгаре и идет с переменным успехом. С ратификацией соглашения о кредите активность сторон возросла. Напомним, в начале октября этого года 14 депутатов ЖК КР съездили в Гонконг увидеть опыт ТВЕА.

Для справки, в результате модернизации произойдет обновление I-II очереди на 300 мВт мощности, котлоагрегаты будут адаптированы к сжиганию местных (кара-кечинских) углей. Минэнерго отмечает, что на данный момент предельная полезность от замены отдельных узлов и агрегатов на функционирующих энергоблоках выше, нежели от полномасштабного строительства новых энергогенерирующих мощностей.

В соответствии с условиями кредитного соглашения общая сумма льготного кредита по проекту «Модернизация тепловой электроцентрали города Бишкек» составляет 386 млн долларов. Процентная ставка, применяемая к данному льготному кредиту, установлена в размере 2% годовых, комиссия по обязательствам составляет 0,25% (за неосвоенную сумму кредита), единовременная комиссия — 0,18% (от суммы кредита). Срок действия кредитной линии составляет 20 лет, включая льготный, 11 лет. Срок реализации проекта — 3 года.

Газовый гигант на кыргызской земле

Ситуация с поставками газа для населения Кыргызстана из года в год щекочет нервы кыргызским чиновникам, в частности главам профильных министерств и непосредственно премьер-министру. Ежегодно в самый разгар прохождения осенне-зимнего периода возникают перебои в поставках газа для населения Кыргызстана: декабрь 2012 года показал, как соседи по региону могут с легкостью плюнуть на дружественность отношений и прикрутить вентиля [7 декабря 2012 года Казахстан и Узбекистан потребовали оплатить за газ, в противном случае обещали отключить газоснабжение Кыргызстана. Через неделю, 14 декабря, ОАО «КазТрансГаз» ограничило подачу природного газа на север Кыргызстана до 30 тыс. кубометров в час в связи с ограниченными поставками узбекского газа, а также дефицитом газа на юге Казахстана]. В 2013 году правительство, усвоив уроки предыдущих лет, сделало ставку на других партнеров, или по-простому говоря — решило продать газовые активы российскому «Газпрому», цена сделки символичная — 1 доллар. Цена обещаний — 20 млрд рублей.

В Москве 26 июля 2013 года министр энергетики России Александр и Кыргызстан заключили межправительственное соглашение о сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории Кыргызстана.

Согласно соглашению, выполнение задач по подписанному заключению берет на себя ОАО «Газпром». По словам генерального директора ОАО «Кыргызгаз» Т.Кулмурзаева, работа по подписанию соглашения велась полтора года, в течение пяти лет «Газпром» инвестирует в Кыргызстан 20 млрд рублей. «Газпром» также займется геологоразведкой, разработкой и добычей нефти и газа и только на геологоразведку будет направлено 100 млн долларов в течение трех лет, сказал он тогда.

Ранее председатель правительства России Дмитрий Медведев одобрил проект документа, по которому все активы национального газового оператора «Кыргызгаз» передаются «Газпрому» за 1 доллар.

Населению Кыргызстана оставалось лишь понять, откуда российский монополист будет поставлять газ в страну, так как прямо из России газ не может поставляться. Но, как оказалось, один из вариантов — «Газпром» собирается поставлять газ в Кыргызстан из Каспия.

Также сообщалось, что Россия будет поставлять газ в Кыргызстан из Казахстана и Узбекистана, так как нет возможности поставок напрямую.

Когда документ по сделке с российским «Газпромом» поступил на ратификацию в Жогорку Кенеш, депутаты-оппозиционеры оживились и сразу же начали критиковать правительство за продажу стратегического актива. Кто-то из депутатов приводил в качестве примера сделку по проекту «Кумтор», кто-то говорил о потере независимости, а депутат Равшан Жээнбеков и вовсе назвал это «позором для властей Кыргызстана». Например, парламентский комитет по бюджету и финансам, одобрив данное соглашение, в своем заключении отмечал, что отдельные пункты соглашения указанного проекта закона не отвечают интересам КР и считает необходимым пересмотреть их, в частности:

- предоставление земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества компании или ее правопреемникам на условиях безвозмездного пользования;

- продажи акций Социального фонда КР (ОАО «Кыргызгаз» относится к числу стратегических объектов Кыргызской Республики);

- установление ставки налога на прибыль в размере 10% сроком на 25 лет, так как соглашение предусматривает гарантии со стороны КР по неведению новых налогов и не увеличения ставок действующих налогов и сборов, за исключением акцизного налога, налога на добавленную стоимость и взносов в Социальный фонд Кыргызской Республики;

- невмешательство государственных органов Кыргызской Республики в установлении тарифов на транспортировку газа по территории Кыргызской Республики в третьи страны, а также в вопрос хранения природного газа в подземных хранилищах на территории Кыргызской Республики.

Согласно перспективному плану строительства, инвестиции, вложенные российской стороной, будут направлены на:

- строительство II нитки магистрального газопровода по Чуйской области от 1001 км до 1113 км, протяженностью 112 км;

- замену магистрального газопровода Бишкек—Кант—Токмок протяженностью 91 км;

- реконструкция существующих газопроводов и новая газификация г.Бишкек, Чуйской, Ошской, Жалал-Абадской, Баткенской, Иссык-Кульской и Таласской областей;

- строительство магистрального газопровода от г.Майлуу-Суу до Баткенской области протяженностью 315 км;

- строительство магистрального газопровода от с.Аманбаево до г.Талас протяженностью 92,8 км;

- строительство магистрального газопровода Токмок—Иссык-Куль протяженностью 550 км;

- восстановление подземного хранилища газа «Майлуу-Суу» с дожимной компрессорной станцией ПХГ.

Несмотря на все недовольства и политическую конкуренцию, соглашение все-таки было одобрено парламентом и позже подписано президентом. Осталось Государственной Думе РФ рассмотреть данное соглашение, и сделка будет считаться состоявшейся.

Необходимо отметить, что в самый пик обсуждения данного соглашения в парламенте заместитель генерального директора ОАО «Кыргызгаз» Куралбек Наскеев сообщил, что фактическая сумма сделки по продаже ОАО «Кыргызгаз» составляет 655 млн долларов. Сделка состоит из трех частей. Первое, это старые изношенные трубы и долги на 16 млн долларов — именно на эту сумму, согласно балансовому отчету ОАО «Кыргызгаз», долги газового хозяйства (2 млрд 478 млн сомов) превышают на сегодняшний день стоимость реальных активов предприятия (1 млрд 707 млн сомов).

Второе, ОАО «Газпром» инвестирует 655 млн долларов (20 млрд рублей), из них 605 млн долларов — инвестиции на реконструкцию газотехнических сооружений ОАО «Кыргызгаз» со стороны ОАО «Газпром», а 50 млн долларов — за долги ОАО «Кыргызгаз». Третье, это гарантии бесперебойного обеспечения Кыргызстана газом.

Соглашение ограничено по времени 25 годами, по истечении которых Кыргызстан имеет право вернуть себе предприятие.

Как российский «Газпром» обеспечит тепло и уют в домах кыргызстанцев, покажет уже 2014 год. Соглашения с текущими партнерами подписаны до 31 декабря. Не стоит исключать вероятность того, что соглашения с Узбекистаном и Казахстаном могут быть заключены вновь, так как пока непонятно, когда российский гигант начнет поставлять голубое топливо на рынок Кыргызстана.

Кыргызстану остается ждать...

Бюджетные риски

После принятия бюджета страны на 2013 год от министерств и ведомств начали поступать многочисленные заявки по увеличению расходной части. Премьер-министр КР Жанторо Сатыбалдиев 13 февраля на рабочем совещание по эффективному использованию бюджетных средств сказал: «Мы не сможем удовлетворить все эти заявки. Средства в бюджете распределены по конкретным статьям. Каждый сом расписан. Почему вы не говорили о своих повышенных нуждах, когда обсуждали бюджет? Каждое министерство может решить большую часть своих вопросов в рамках предусмотренных бюджетом средств».

Призывы главы правительства эффективно расходовать бюджетные средства в 2013 году обоснованы тем, что теперь уже никто не даст секвестировать бюджет, как это было в 2012 году. Члены правительства неоднократно заявляли о том, что должна быть «подушка безопасности». Премьер даже посоветовал ГТС совместно с Министерством финансов и Министерством экономики сделать конкретные расчеты.

В начале года было четко обозначено — в 2013 году в бюджетной политике Кыргызстан будет придерживаться принципа «жить по средствам». Целью политики государственных расходов в 2013 году должно было стать полное и своевременное финансирование социальных гарантий государства, создание благоприятных условий для экономического роста, повышение эффективности использования государственных ресурсов с внедрением системы их экономической оценки.

Основными задачами бюджетной политики на 2013 год являлись:

- придерживаться принципа «жить по средствам»;

- продолжить практику антикоррупционного бюджета;

- внедрение системы оценки эффективности расходования бюджетных средств через нефинансовые показатели для мониторинга и исполнения бюджета;

- завершение анализа эффективности расходов в секторе образования и здравоохранения и выработка соответствующей отраслевой политики;

- дальнейшее совершенствование системы адресности получения социальных пособий и переход на определение нуждаемости на основе семьи;

- внедрение единой карточки налогоплательщика;

- разработка фискальной стратегии, предусматривающей выравнивание налоговой нагрузки между секторами экономики и снижение налогового бремени;

- децентрализация межбюджетных отношений и дальнейшее укрепление финансовой самостоятельности органов МСУ;

- обеспечение эффективного управления государственными имуществом и активами.

В целях эффективного управления государственными финансами правительство планировало постепенно внедрять механизм результативности бюджетных затрат, предполагающий планирование и использование бюджетных расходов под конкретные программы и проекты, что позволит направить освободившиеся средства на развитие экономики, что в последующем приведет к росту поступления доходов.

Несмотря на поставленные цели, почти в конце 2013 году правительство внесло на рассмотрение депутатов Жогорку Кенеша проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы».

Как сообщали в правительстве, предусмотренное законопроектом изменение макроэкономических показателей обусловлено текущей ситуацией социально-экономического развития республики. Так, ожидаемый объем номинального ВВП в текущем году составит 351 млрд 140,8 млн сомов со снижением на 3 млрд 278,7 млн сомов относительно утвержденного законом КР №10 от 1 февраля 2013 года.

Снижение номинального объема ВВП исходит из следующих предпосылок:

- резкое падение цены на золото (почти на 15%) по сравнению с утвержденным прогнозом;

- замедление темпов роста индекса потребительских цен;

- сдержанные темпы роста в сфере услуг из-за пересмотра в сторону снижения роста мирового ВВП и стран - основных торговых партнеров.

Так, в параметры доходной части бюджета на 2013 год вносятся поправки в объем общих доходов с учетом грантов ПГИ республиканского бюджета, которые составят 90 млрд 59,3 млн сомов с увеличением на 745,8 млн сомов относительно утвержденного бюджета.

Поступления налоговых доходов республиканского бюджета в сравнении с утвержденными показателями снижены на 107,6 млн сомов, основной причиной явилось падение цены на золото на мировом рынке, которое составит в объеме 976,7 млн сомов. В результате поправок дефицит республиканского бюджета на 2013 год составит 6 млрд 949,5 млн сомов (2% к ВВП) или на 9 млрд 980,7 млн сомов меньше утвержденного показателя.

Кроме того, следует отметить, что на размер предлагаемого дефицита республиканского бюджета повлияли изменения определения его формата, которые были приняты по результатам аудита Счетной палатой Кыргызской Республики.

Депутаты Жогорку Кенеша 12 декабря 2013 года на своем заседании в трех чтениях одобрили данный проект закона. Как высказались некоторые из парламентариев, обсуждать внесение поправок в текущей бюджет уже нет смысла, так как год уже заканчивается и изменить ничего нельзя.

При исполнении доходной части бюджета на 2013 год по налоговым поступлениям предполагаются риски выпадения доходов 2013 года оценочно в сумме 2 млрд 612,4 млн сомов. Стоит отметить, что, несмотря на принятые в 2012-2013 году нормативные правовые акты, влияющие на увеличение доходной части бюджета, допускаются выпадения доходной части бюджета по налоговым и неналоговым платежам. Так, правительством не определено влияние положений принятого закона, предусматривающих введение платежа за удержание лицензии на право пользования недрами, направляемого в бюджеты органов местного самоуправления, ожидаемое поступление которого составляло около 700 млн сомов. Правительством не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и сроки уплаты сумм платежа за удержание лицензии на право пользования недрами, что отрицательно повлияло на формирование доходной части бюджета. Несмотря на увеличение ставок акцизного налога на табачные изделия с 1 января 2013 года и увеличения ставок акцизного налога на водку и ликероводочные изделия, допускаются выпадения акцизного налога против утвержденного бюджетом. При этом следует отметить, что в проекте бюджета на 2013 год были учтены увеличение ставок акцизного налога на алкогольную продукцию и табачные изделия. Также есть риски непоступления в доходную часть бюджета акцизного налога.

Также стоит отметить, что в конце 2012 года авансом получены 30 млн долларов от «Кумтор Голд Компании» за счет поступления 2013 года, что отрицательно повлияло на исполнение доходной и расходной части бюджета. Налоговое законодательство позволяет взыскивать средства авансом, однако это нарушает принципы составления и исполнения бюджета.

Депутаты парламента неоднократно поднимали вопрос о том, что в перечень видов экономической деятельности, осуществляемых предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности (кроме производства подакцизной группы товаров), перерабатывающими отечественное сельскохозяйственное сырье, которые освобождаются от налога на добавленную стоимость сроком на 6 лет, утвержденный постановлением, необоснованно был включен вид экономической деятельности «производство минеральных вод и других вод в бутылках», в результате чего государственный бюджет потерял порядка 30 млн сомов.

О том, какие еще изменения предстоят республиканскому бюджету на 2013 год, мы узнаем теперь уже в 2014 году, когда члены правительства придут с очередным отчетом на ковер к депутатам.

Быть коррупционером в Кыргызстане стало опасно

Борьба с коррупцией в Кыргызстане в самом разгаре. Так, 4 ноября 2013 года прошло очередное заседание Совета обороны страны с участием президента КР А.Атамбаева. На заседании был рассмотрен вопрос «О ходе реализации государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики и мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти». Выступая на заседании, президент КР подчеркнул, что «желающие разбогатеть должны стремиться не на государственную службу, а в бизнес». Кроме того, в ходе заседания было отмечено начало второго этапа борьбы с коррупцией, направленного на устранение причин политической и системной коррупции в структурах государственной власти.

«За прошедшие годы мы смогли хорошо разобраться в этом явлении, изучить глубинные причины коррупции. Теперь мы можем и обязаны приступить к новому этапу борьбы с коррупцией. Главной задачей этого этапа является устранение причин политической и системной коррупции в структурах государственной власти. Мы изучали опыт Сингапура, Швеции, Грузии и других стран. Безусловно, это очень полезно. Но надо понимать, что применявшиеся там методы не могут автоматически сработать в Кыргызстане. В каждой стране своя специфика. Поэтому мы должны находить свой путь, но с учетом опыта стран, победивших коррупцию», - сказал глава государства.

По итогам заседания Совета обороны президент А.Атамбаев подписал решение Совета обороны КР «О ходе реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики КР и мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти». 12 ноября 2013 года президент КР подписал Указ «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти», направленный, главным образом, на устранение причин политической и системной коррупции в структурах государственной власти и определить основные направления:

1) противодействие политической коррупции в части устранения угроз зависимости государственных решений от узко групповых интересов политических сил, а также в части несовершенства избирательной системы и сложившейся практики назначения на руководящие государственные и муниципальные должности;

2) искоренение системной коррупции в части выявления и демонтажа коррупционных схем путем анализа, изменения функций и полномочий государственных органов, порождающих коррупционные проявления;

3) установление приоритета прав человека во взаимоотношениях государства и гражданина.

Утвержден состав рабочей группы Совета обороны по контролю реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики, в состав которой вошли, помимо представителей правоохранительных органов, независимые эксперты, предприниматели, представители НПО. Кроме того, Указом закреплен список государственных органов и хозяйствующих субъектов с государственным участием для анализа и принятия мер по демонтажу коррупционных схем, всего 36 объекта.

В целях реализация Указа президента КР «О Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики и мерах по противодействию коррупции» за №26 от 2 февраля 2012 года государственными органами республики проведена определенная работа.

Указом президента КР от 14 декабря 2011 года №27 образована Антикоррупционная служба в Государственном комитете национальной безопасности Кыргызской Республики. На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что активная деятельность уполномоченных органов дала положительные результаты в реализации государственной антикоррупционной политики, усилила борьбу с коррупцией в стране, придала больше системности и конкретики работе государственных органов по предупреждению и противодействию коррупционным проявлениям в обществе. Проводится бескомпромиссная борьба с коррупционными правонарушениями в обществе, невзирая на ранги и должности. В результате реализации антикоррупционной политики государства в рейтинге восприятия коррупции Кыргызстан по данным авторитетной международной организации Transparency International за 2012 год улучшил свои позиции по сравнению с предыдущим годом на 10 пунктов и в индексе занял 154 место. В 2011 году Кыргызстан был на 164 месте (всего в рейтинг включены 174 государств мира).

Государственными органами республики предприняты меры по реализации принятой стратегии борьбы с коррупцией в части повышения эффективности взаимодействия между всеми уполномоченными структурами, создано координационное совещание правоохранительных органов по коррупции при Генеральной прокуратуре, усилена законодательная база противодействия этому преступному явлению и укреплению судебной власти. В соответствие с установками руководства республики о привлечении к ответственности коррупционеров, невзирая на должности, прошлые заслуги и общественное положение, впервые заведены уголовные дела коррупционной направленности на представителей высшего звена органов власти и управления - депутатов Жогорку Кенеша, министров правительства, а также судей, работников правоохранительной системы, многие из которых задержаны и арестованы по решению суда.

Всеми правоохранительными органами республики за 2012 год и первое полугодие 2013 года выявлен ущерб от коррупционных преступлений в сумме 1.3 млрд сомов. Однако, этого совершенно недостаточно в сравнении с реальным уровнем ущерба от коррупции, который, по данным Министерства экономики, составляет 700 млн долларов (около 30 млрд сомов) —почти 40% доходов республиканского бюджета за 2012 год (1,8 млрд долларов). Выявляется таким образом, по различным оценкам, 4-12% от того огромного ущерба, который наносят коррупционеры. Эти факты свидетельствуют о том, каких размахов достигла коррупция в нашей стране. Она представляет реальную угрозу национальной безопасности и препятствует выходу Кыргызстана на устойчивый вектор развития. Сложившаяся ситуация, характеризующаяся вовлеченностью в коррупционные действия большинства государственных органов, говорит о том, что коррупция превратилась в самовоспроизводящуюся систему и нейтрализация отдельных ее звеньев за счет арестов небольшого числа коррупционеров, что характерно в настоящее время для всех правоохранительных органов, не разрушает сложившиеся годами коррупционные механизмы и схемы. На место выбывших приходят другие чиновники, которые тут же втягиваются в отработанные годами коррупционные схемы.

На фоне роста разоблачений, связанных с коррупционными правонарушениями, в обществе, тем не менее, преобладает мнение, что борьба ведется поверхностно, не захватывая отлаженные системы (механизмы) и основные схемы коррупционных покушений на средства государства, предпринимателей и граждан. Как было неоднократно отмечено, бороться с коррупцией только средствами и методами правоохранительных органов — означает бороться только с ее последствиями, но не с условиями и причинами, детерминирующими это социальное явление. Противодействие коррупции не может быть политической кампанией, нацеленной на решение сиюминутных общественных задач. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более серьезный виток коррупции, то есть коррупцию нельзя преодолеть только разовыми, пусть и жесткими карательными мерами правоохранительных органов против отдельных коррупционеров, что было характерно для начального этапа. В этой связи, необходимо отметить, что наиболее эффективным фактором искоренения коррупции является гражданский контроль, т.е. успех кампании, направленный на искоренение этого порочного круга, зависит от каждого из нас.

Вместе с тем, государство продолжает вести работу по привлечение к ответственности виновных лиц за продолжающиеся в значительных масштабах коррупционные преступления в республике, несмотря на должности, заслуги и общественное положение. Аресты министра, депутата и влиятельного милицейского чиновника — все доказывает, что власти страны готовы избавить государство от коррупции.

Среди значимых событий, произошедших в 2013 году, можно назвать также то, что Жогорку Кенеш 31 января 2013 года на своем заседании одобрил возражение президента Алмазбека Атамбаева к закону «О внесении изменений в закон Кыргызской Республики «О подготовке к представлению единой налоговой декларации гражданами Кыргызской Республики».

Настоящий законопроект был разработан в целях осуществления поэтапного перехода к всеобщему декларированию, для проведения подготовительных мероприятий со стороны государства (в течение 2013-2014 годов), которые позволят обеспечить полную готовность в 2015 году к приему деклараций и процедурам их составления и представления, а также создания благоприятных условий для населения.

Правительство из года в год переносит сроки по всеобщему декларированию доходов граждан Кыргызстана.. В 2012 году правительство предложило, парламент поддержал введение всеобщего декларирования граждан. Но позже выяснилось, что правительство вновь переносит сроки. Как ответил председатель Государственной налоговой службы Исхак Масалиев, основная причина заключается в том, что население не готово к этому. «Можно было бы, конечно, ввести эту систему, но в законе есть такая норма, что если гражданин Кыргызстана не сдаст в срок Единую налоговую декларацию, то ГНС будет вынуждена наложить на него штрафы. Тогда мы будем вынуждены наложить штрафы на миллионы граждан. Сегодня экономическая ситуация в стране не очень хорошая, поэтому мы предлагаем отсрочить данную процедуру», - отметил он.

В КР с 2005 года государственные и муниципальные служащие представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих близких родственников.

Год 2013 год почти закончен, осталось ждать его последствий в 2014 году.