Tazabek - Закупать товары для бюджетников и госкомпаний через электронный портал государственных закупок в Кыргызстане начали с 2016 года, но всего за каких-то 7 лет набралось несколько сотен тысяч объявлений на миллиарды сомов. Большая часть из них — это действительно важные товары и услуги, но вместе с тем в закромах сервиса можно найти весьма сомнительные статьи расходов.

Tazabek решил проанализировать конкурсы, объявленные для проведения праздничных мероприятий и покупки подарков, и выявить интересные закономерности.

В некоторых случаях для беспристрастного анализа и получения независимой оценки происходящего мы обращались к искусственному интеллекту ChatGPT4. Хотя за время работы для нас он превратился в просто «Джимми».

На праздники и подарки 1,5 млрд сомов: Пандемия не преграда?

Процесс публикации «праздничных» конкурсов ничем не отличается от общего алгоритма. Так, за 7 лет существования портала государственные органы и компании объявили 9007 тендеров на проведение праздничных мероприятий и приобретение подарков на 1,5 млрд сомов.

В субботу Бишкек отметит свое 145-летие. Ещё в марте Управление культуры мэрии города Бишкек опубликовало на портале госзакупок конкурс на сумму 2 млн сомов по переизданию юбилейной книги «Пишпек-Фрунзе-Бишкек 145». Участнику конкурса было необходимо запустить в печать книгу тиражом 2000 экземпляров. Издание должно было состоять из 294 страниц и содержать «большое количество иллюстраций, относящихся к истории, экономике, культуре и этнографии Бишкека». К счастью для бюджета столицы, все заявки потенциальных типографий были отклонены и закупка не состоялась.

Конечно, праздники — это прекрасно и никто их не отменял, но, на минутку, эта сумма равна стоимости 350 двухкомнатных квартир в Бишкеке при цене в $50 тыс.

С 2016 года расходы на праздники и атрибуты для них росли практически пропорционально развитию самого портала. Исключением стал период пандемии. Закономерно 2020 год с большим количеством ограничений и запретов стал годом с наиболее низкими тратами на веселье.

По мнению эксперта по государственным закупкам Бекболота Касаболотова, основной причиной падения безусловно является карантин со всеми его последующими ограничениями в виде соблюдения санитарно-гигиенических норм, дистанции, запрета/ограничения проведения мероприятий со скоплением людей.

«Причинами также могут быть последствия пандемии в виде закрытых границ, нарушения поставок и многое другое. Кроме того, причинами также могут быть ограничения бюджетных расходов в этот период», - считает специалист.

Но даже при этом нельзя сказать, что падение объемов в пандемийный год на 30-35% так уже сильно отразилось на общей сумме за 7 лет. От рубежа в 1,5 млрд сомов кыргызстанцев отделяло бы примерно 80-90 млн сомов.

Ежегодно к различным праздникам на улицах Бишкека появляются различные баннеры — которые, как оказалось, стоят миллионы сомов. День города, судя по ещё одному конкурсу на портале госзакупок, также не станет исключением. Управление капитального строительства при мэрии в феврале опубликовало конкурс на сумму 11,5 млн сомов под названием «Оформление города Бишкек к запланированным и непредвиденным мероприятиям республиканского и городского значения на 2023 год».

На изготовление панно на рекламных щитах к запланированным мероприятиям (8 марта, Нооруз, День города Бишкек, День победы, День матери и защиты детей, День независимости и Новый год) выделялось 7,5 млн сомов. В то же время на панно для «непредвиденных мероприятий республиканского и городского значения» закладывалось 4 млн сомов. В отличии от издания юбилейной книги «Пишпек-Фрунзе-Бишкек 145», договор на оформление города был заключен на общую сумму 10,9 млн сомов.

«Подвешенность» тендеров и «сезонность» конкурсов

При анализе «праздничных» конкурсов выявляются интересные детали, но первым бросается в глаза факт, связанный со статусом тендеров.

Из общего количества статус «договор заключен» имеют 5530 тендеров с объявленной суммой конкурса в 950 млн сомов (стоимость 230 двухкомнатных квартир в Бишкеке). При этом остается неизвестным были ли заключены договоры по объявлениям со статусом «произведена оценка», «итоги оценки отправлены на подписание», «отправлен на заключение договора».

Учитывая, что некоторым тендерам уже не первый год, то они для пользователей продолжают оставаться в подвешенном состоянии. Были ли на деле потрачены эти деньги — непонятно. А ведь сумма подобных тендеров немаленькая — 300 млн сомов.

Указанные обстоятельства, по мнению эксперта по государственным закупкам Бекболота Касаболотова, свидетельствуют о проблемах недоработки системы и вытекающей из этого непрозрачности.

«Может быть так, что в кабинетах закупающей организации и поставщиков показывает один результат, а портал отображает другое. Другой же причиной такого явления может быть банальная халатность закупающей организации и игнорирование требований закона «О государственной закупке». В любом случае внести ясность по этому вопросу могут в Департаменте государственных закупок», - пояснил эксперт.

После неудачи с изданием юбилейной книги, Управление культуры мэрии города Бишкек не стало сдаваться и в конце марта опубликовало конкурс на сумму 855 тыс. сомов по изготовлению юбилейных медалей, значков и флажков в честь празднования 145-летия города Бишкек.

В техническом задании указывалось, что исполнитель должен изготовить 300 юбилейных медалей, 300 «красных бархатных» футляров для медалей и 3 тыс. значков. На указанные медали, футляры и значки было предусмотрено 735 тыс. сомов.

На изготовление 2 тыс. юбилейных флажков была запланировано куда меньшая сумма — всего 120 тыс. сомов.

На этот раз закупка состоялась. По итогу, были подписаны два контракта: на изготовление медалей, футляров и значков на сумму 699 тыс. сомов и на изготовление флажков на сумму 74 тыс. сомов.

Кроме подвешенного состояния некоторых тендеров, при анализе общих трат на праздники и подарки за весь период выявляется еще одна характерная закономерность.

Если распределить общую сумму всех объявлений по этой тематике по кварталам, то оказывается, что планируемые расходы на праздники всегда вырастают к 4 кварталу каждого года. В среднем заложенные расходы на праздники в последнем квартале превышают средние значение по трём предыдущим кварталам от 2,5 до 4 раз.

На графике также заметен спад по закладываемым расходам в 2020 году, когда началась пандемия коронавируса.

Если по аналогии проанализировать суммы конкурсов с заключенными договорами, то концентрация расходов в последние два месяца каждого года становится еще очевиднее.

О причинах роста расходов в 4 квартале мы решили узнать у искусственного интеллекта — ChatGPT4 (для удобства чтения, далее по материалу мы будем звать его «Джимми»). ИИ считает, что превышение расходов может быть связано с несколькими факторами. Среди них Джимми назвал:

1. Сезонность: Распределение праздников в течение года может привести к тому, что большинство праздничных расходов приходится на 4 квартал. Например, празднование Нового года может обходиться в большие суммы, поскольку это крупное событие, проходящее в конце года, и оно может включать в себя масштабные государственные мероприятия.

2. Бюджетные циклы: В конце года управленческие структуры могут быть склонны тратить остатки бюджета, чтобы их не сократили в следующем году. Это может привести к увеличению расходов на праздники в 4 квартале.

3. Экономическая активность: Экономическая активность может быть выше в 4 квартале из-за сезонного роста потребительского спроса перед праздниками. Это может повысить стоимость организации мероприятий, что, в свою очередь, может привести к увеличению расходов на праздники в этот период.

4. Традиции и культурные особенности: В Кыргызстане могут существовать культурные традиции, которые приводят к увеличению расходов на праздники в 4 квартале. Например, национальные праздники, проводимые в этот период, могут быть более традиционными или масштабными по сравнению с праздниками в другие кварталы.

Одним из самых крупных конкурсов, из тех, которые состоялись, стало объявление МИД в марте 2022 года о «приобретение предметов подарочного фонда МИД КР». Планируемая сумма конкурса составила 4,8 млн сомов. Было запланировано приобретение сувениров, статуэток, войлочных изделий, подарочных наборов, чапанов и шарфов. Сумма контрактов по покупке предметов по итогу составила 3,5 млн сомов.

Обещать, не значит купить: «Вторая» цена ниже «первой» на 20%

После разговоров о закономерности с самыми популярными для закупок месяцами логично снова вернуться к деньгам. К слову именно здесь есть еще один занимательный нюанс — различие запланированной суммы от фактической суммы. Конечно, алгоритм вполне понятен — заказчик озвучивает свою сумму, поставщик — свою.

Но такой подход значительно усложняет процесс анализа. Если брать только заключенные договоры, то данные по фактическим суммам, на которые проводились праздники, нельзя выгрузить из сайта госзакупок в автоматизированном виде. Для этого потребовалось бы отдельно просматривать каждое из 5,5 тыс. объявлений.

Из-за технических сложностей создать полную картину происходящего крайне сложно, но отследить определенную тенденцию все же можно.

В качестве примера мы взяли 7 самых дорогих из рассматриваемых тендеров. Их планируемая сумма колеблется в пределах от 5 до 10 млн сомов, но изучение деталей конкурсов показало, что сумма фактически заключенных договоров варьируется от 3,5 до 7,4 млн сомов. Только в одном из семи случаев — организации юбилейного праздничного мероприятия посвященного ко Дню независимости в 2021 году — запланированная и фактическая суммы совпали. В остальных же фактические суммы договоров оказались ниже в среднем более, чем на 20%.

Обычно эти средства рассматриваются в сфере госзакупок, как «сэкономленные», но по факту коррупционный риск здесь все же остается. Касается он возможного завышения реальной стоимости услуг как со стороны заказчика, так и со стороны исполнителя.

По словам эксперта по госзакупкам Б.Касаболотова, раньше на портале в разделе отчеты по закупкам можно было увидеть информацию по экономии, которая показывала разницу между планируемой и фактической суммой, но сейчас эта функция недоступна.

Кроме того, комиссия оценивает предложения на соответствие ряду требований, а заказчик следует плану закупок и с учетом проведенного мониторинга цен. Но даже при подобном подходе к планированию закупок у нас относятся формально. На практике нет нормирования расходов, а в планы закупок все время вносятся изменения. Поэтому и возникают вопросы к мониторингу закупок, ведь, по сути, его тоже можно провести формально», - пояснил специалист.

Помимо этого, по его словам, на практике имеет место быть завышение цен планируемых закупок. И это, действительно, может быть одним из факторов риска, указывающим на наличие сговора.

«При превышении планируемой суммы у поставщика появляется возможность увеличить свое предложение и заработать, а часть заработанного отдать «в благодарность». При этом могут быть различные способы обеспечения сделки путем создания фиктивной конкуренции с аффилированными или подставными поставщиками», - добавил Б.Касаболотов.

В свою очередь депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев согласен, что в любом случае отследить государственную закупку в части достоверности расходов сложно.

«Как вариант, можно сопоставить расходы на рынке и суммы выигравшей компании. Это позволит понять, насколько идет завышение и происходит ли что-то не так», - пояснил он.

В нашем случае разбивка «праздничных» объявлений с заключенными договорами по первоначальным суммам показывает, что более двух третей составили конкурсы со стартовой стоимостью до 100 тыс. сомов. Ещё порядка одной четверти объявлений находится в диапазоне от 100 до 500 тыс. сомов. А оставшиеся 7% являются конкурсами, чья первоначально объявленная сумма превышала полмиллиона сомов. Всего в выгруженных данных найдено порядка 400 таких полумиллионников.

Tazabek удалось найти некоторые из полумиллионных тендеров.

Например, вот так проходило празднование Нооруза в Оше с участием 1000 человек. Согласно тендеру, на оформление площади к этому празднику Управление муниципальной собственности г. Ош потратило более 550 тыс. сомов.

Нооруз в Оше в 2021 году

А в 2023 году Дирекция по национальным видам спорта провела приуроченный к празднованию Нооруза турнир по кок-бору, потратив при этом почти 560 тыс. сомов на покупку 40 козлов для игры. Средняя стоимость каждого их них составила около 14 тыс. сомов при рыночной стоимости в 3-8 тыс. сомов за голову.

// @gamfkis

Ведомства-транжиры

Почти треть от общей суммы — это расходы первых 15 министерств и ведомств. Эти госорганы можно назвать либо транжирами, либо любителями праздников. За 7 лет они потратили из бюджета 512 млн сомов на грамоты и сувениры, медали и подарки, 24 февраля и 8 марта, Нооруз и Новый год.

Интересно, что из наиболее потратившихся на праздники и подарки 15 ведомств насчитывается 8 департаментов и управлений, которые подчиняются мэрии города Бишкек. Возглавляет рейтинг Департамент физической культуры и спорта, туризма и работе с молодежью мэрии города Бишкек. Его расходы превышают 52 млн сомов. Эта сумма сопоставима с теми деньгами, которые в 2022 году были потрачены в Ошской области на 22 проекта для школ (40 млн сомов) и 9 проектов объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры (22,6 млн сомов).

На втором месте оказалось Управление социального развития Ленинского района (38 млн сомов).

Среди крупных конкурсов также покупка новогодних украшений за 908 тыс. сомов муниципальным предприятием «Бишкексвет» в 2019 году. Изначально «Бишкексвет» планировало потратить на украшения 2,5 млн сомов. Вместе с тем спустя всего 7 месяцев долги предприятия за свет перед «Северэлектро» достигли 23 млн сомов.

В целом же структуры мэрии Бишкека и сама мэрия с 2016 года израсходовали на проведение праздников, покупку почетных грамот и сувениров порядка 230 млн сомов — четверть суммы тех конкурсов, по которым заключены договора.

Джимми считает, что мэрия Бишкека тратит больше других государственных органов из-за следующих причин:

1. Столичный статус: Бишкек является столицей Кыргызстана, и поэтому в этом городе проводятся многие крупные государственные и национальные мероприятия. Это может обусловить большие расходы на праздники, поскольку столица должна демонстрировать свой статус и престиж.

2. Население и инфраструктура: Бишкек является крупнейшим городом Кыргызстана, и в нем проживает большая часть населения страны. Большое население и развитая инфраструктура могут потребовать больших затрат на организацию и проведение праздников, особенно если они проводятся в масштабе всего города.

3. Туризм и престиж: Бишкек может стремиться привлекать туристов и инвестиции, проводя крупные и яркие праздники. Такие мероприятия могут быть частью стратегии города по улучшению своего имиджа и привлечению внимания международного сообщества.

4. Бюджет и финансирование: Мэрия города Бишкек может иметь больший бюджет на проведение праздников по сравнению с другими государственными органами. Это может быть связано с приоритетами городской администрации и бюджетными ассигнованиями на развитие культуры и социальной сферы.

5. Локальные традиции и культурные особенности: В Бишкеке могут существовать локальные традиции и культурные особенности, которые обуславливают проведение масштабных праздничных мероприятий и, следовательно, повышенные расходы на них.

Новый год лидирует в списке праздников с самыми большими расходами — общая планируемая сумма конкурсов, размещенных на портале госзакупок превышает 330 млн сомов с 2017 года. Как показывают данные, существенный вклад в эту сумму вносят районные управления социального развития мэрии Бишкека. Так в 2021 году Управление социального развития Ленинского района приобрело почти 7 тыс. новогодних сладких подарков на сумму 4,25 млн сомов.

Самые дорогие праздники

Если посмотреть под другим углом — в разрезе по праздникам, то также треть всех расходов, то 330 млн сомов, были потрачены на организацию и празднование Нового года и новогодние подарки.

В шутку можно предположить, что кыргызстанцы больше любят или, как минимум, более широко празднуют Новый год, чем Нооруз.

Несмотря на то, что День весеннего равноденствия — один из важнейших праздников для жителей Кыргызстана и практически каждый в этот день покупает сумолок, за все 7 лет на его организацию было потрачено порядка 50 млн сомов или в среднем по 7 млн сомов в год.

Конечно, для бюджета даже эта сумма вполне существенна, но на фоне ежегодно расходуемых на Новый год 50 млн сомов, разница бросается в глаза.

С такими праздниками, как Международный женский день и День защитника отечества разница еще более ощутима. Если на 8 марта за эти годы потратили 33 млн сомов, то расходы на 23 февраля не превысили 1 млн сомов.

Например, на подарки и проведение Международного женского дня в 2018 году потратили около 4 млн сомов, а в 2022 году расходы на «женский день» выросли до 8 млн сомов.

Однако если бы мы составляли рейтинг праздников, то на на втором месте более логично было бы разместить расходы на «другие праздники». Как доказывает статистика, эта объединенная статья отстает от Нового года на 140 млн сомов и с 2016 года превысила 170 млн сомов.

Но здесь самое время пошутить, что ситуация очень схожа с бытовым ведением расходов среднестатистического человека, когда крупные расходы и статья «другое», где все по мелочи, аналогичны. Только если в первом случае, известно, куда «ушли деньги», то во втором…

Традиционно к различным ведомственным праздникам в государственных органах проводятся награждения сотрудников почетными грамотами и медалями. И если в правоохранительных органах нагрудные знаки имеют значение, то необходимость награждения медалями сотрудников гражданских учреждений — это вопрос дискуссионный. Так в мае 2022 года Министерство образования и науки закупило нагрудные медали на сумму 1,7 млн сомов. Были закуплены: 2 000 значков «Билим берүүнүн мыктысы», и по 375 значков «Илимдин мыктысы» и значков «Кызматташтык салымы үчүн». Также были приобретены 3000 футляров для медалей и 3000 удостоверений. Судя по аналогичным закупкам в 2021 и 2020 году, образование в республике с каждым годом всё лучше и лучше.

Непрозрачная мода на грамоты и медали

При всем этом самыми дорогими, если не для души, то для кошелька оказались медали и грамоты. Динамика нескольких лет показала, что государственные органы очень любят объявлять тендеры на покупку почетных грамот, различных медалей и сувениров.

По сумме расходов они оказались впереди трат на Новый год и другими праздниками. В общем на них потрачено 356 млн сомов: 190 млн сомов на грамоты, медали и значки и 166 млн сомов на сувениры.

Хотя больше всего удивил Бишкекский городской кенеш. Буквально на днях он объявил тендер на покупку почетных грамот, благодарственных писем и значков почти на 2 млн сомов. Если быть точнее — 1 млн 894 тыс. 250 сомов.

Если опираться на предварительную цену, то дороже всего для городского бюджета обойдется 275 серебряных значков — 660 тыс. сомов; и 185 значков «Патриот» — 656,7 тыс. сомов. Причем если серебряные значки будут стоить 2400 сомов каждый, то вот знак «Патриота» оценен значительно дороже — 3550 сомов каждый.

Кроме этого, БГК планирует потратить еще по 288 тыс. 750 сомов на почетные грамоты и благодарственные письма. «Цена» таких подарков — не менее 350 сомов. К слову, не обремененные обязательством госзакупок граждане печатают подобные подарки в подземке или фото-салоне не более, чем за 50-60 сомов — в 7 раз дешевле.

По словам депутата Жогорку Кенеша Дастана Бекешева, в случае с государственными наградами и грамотами есть значительная проблема, связанная с их прозрачностью.

«В законе четко указано, что такие тендеры могут проводиться методом прямого закупа - то есть заказчик может напрямую заявить нужного ему поставщика и приобрести товар у него - и тут, к сожалению, все не очень прозрачно. В рамках этого метода публикуется только результат тендера, но не сам тендер», - пояснил он.

Таким образом, даже несмотря на требования к этому методу, исключить вероятность сговора с поставщиками достаточно сложно, как и доказать обоснованность предложенной цены.

Неутешительные итоги

Из всего сказанного выходит, что даже за веселыми празднованиями и красивыми подарками кроется как минимум несколько коррупционных рисков.

Например, в тендерах может иметь место сговор между поставщиками, множество неоднородных товаров объединяться в один лот, требования — «сужаться» под определенного поставщика, а для создания видимости конкуренции в тендере могут принимать участие аффилированные лица.

Цена тендера — еще один непрозрачный аспект в сфере госзакупок: формирование цены, предложение поставщика и возможность «списать» средства.

«Не берусь судить, насколько легче списать, но в действительности такое может происходить. Что касается прозрачности расходования средств, то закупающая организация может объявить закупку услуг на проведение мероприятия в честь какого-то праздника, которое будет включать большой перечень расходов. Но фактически количество людей и подарков может быть меньше», - пояснил эксперт по госзакупкам Б.Касаболотов.

Хуже всего то, что все эти риски применимы не только к тендерам на праздники или покупку подарков. Все непрозрачные методы могут применяться при проведении более крупных и более важных проектов. Суммы таких конкурсов могут быть выше в разы, а значит и списываемые средства тоже. Так бюджет может терять колоссальные суммы и не всегда даже иметь возможность проверить происходящее.

Почему? Потому что работа самого Портала государственных закупок оставляет желать лучшего! Как минимум половина заявленных функций и возможностей не работает, а значит, если бы такой орган, как, допустим, Счетная палата захотел проверить тендеры на прозрачность и соответствие требованиям, то провести полноценный анализ не смогла бы — значительная часть отчетов попросту недоступна.

Например, в блоке «аналитика по закупкам» 7 разделов («аналитические данные», «сведения по победителям и заключенным контрактам», «информация по применению ОКГЗ», «информация по экономии», а также аналогичные по централизованным закупкам) не то что не генерируют отчеты, а вообще не открываются. В «контрактах» недоступен поиск ни по номеру лота, ни по названию тендера. Все это лишь малая часть неработок, которые могут стать инструментом для коррупционных действий и пока они существуют, бюджетные средства с легкостью утекают сквозь пальцы.

Примечание: мы обратились непосредственно в Департамент госзакупок, где нам отказались устно ответить на вопросы о причинах технических сбоев, требуя направить официальный запрос. Запрос был отправлен.

Материал создан стипендиатами программы по дата-журналистике проекта «Медиа-К» Интерньюс в Кыргызстане, реализуемого при поддержке USAID в КР. Ментором программы выступает Александр Богачев. Мнения и выводы в материале необязательно отражают мнение Интерньюс и его партнеров.

Авторы: Алина Локтионова, Маден Усманов

Data-редакторы: Александр Богачев

Редактор Tazabek: Светлана Ахметшина