Tazabek - Депутаты Жогорку Кенеша сегодня, 18 апреля, приняли возражение президента Кыргызстана к закону «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики», Уголовный кодекс Кыргызской Республики)».

Инициаторы законопроекта – депутаты Арапбаев А.А., Алимбеков Н.К., Шадиев А.А., Жапаров А.У., Нурбаев А.М., Сыдыков Б.У., Шайназаров Т.У., Шыкмаматов А.Н., Пирматов И.А., Конушбаев Т.К., Нурматов К.С., Айдаров С.А., Казакбаев Р.А., Матраимов И.И., Масабиров Т.А., Калмаматов Ж.А., Джураев С.М., Мавлянова М.Э.

Возражение президента одобрили 100 человек, один выступил против.

Как говорится в решении комитета ЖК по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству от 17 апреля 2018 года к возражению президента КР, закон был инициирован в целях узаконивания механизма поэтапного проектирования и строительства объектов на территории Кыргызской Республики с повышением ответственности лиц, проводивших экспертизу проекта, и внесения соответствующих норм в уголовное законодательство.

В целом поддерживая закон, президент КР имеет следующие возражения.

Во-первых, в статью 39 закона «О градостроительстве и архитектуре КР» статьей 1 закона, вносится изменение, в части ввода нового понятия «поэтапное проектирование и строительство» при строительстве градостроительного комплекса, комплексов зданий и сооружений.

В законе не дано определение данному понятию и не установлены случаи его применения.

Неопределенность вышеуказанного понятия и неясность случаев его применения, создадут широкие возможности для всякого рода злоупотреблений, как со стороны государственных служащих, так и со стороны недобросовестных строительных организаций, формируя тем самым условия для коррупциогенных рисков.

К тому порождается риск изменения функционального назначения объекта строительства, этажности и объемно-планировочных условий без учета первичных расчетов по нагрузке, устойчивости и сейсмобезопасности. Возникают вопросы легализации уже построенных объектов, по которым не проведена государственная экспертиза и не имеются соответствующие разрешительные документы.

Положениями данного закона не определен перечень объектов, режим, сферы и отрасли, для которых применим принцип параллельного планирования и строительства, например, не выводятся в отдельную категорию опасные производственные объекты промышленности, энергетики и ирригации.

В этой связи, а также ввиду отсутствия опыта в данной сфере президент КР считает преждевременным введение параллельного проектирования и строительства без определения четкого перечня объектов.

Во-вторых, имеется внутреннее противоречие с нормами части 3 статьи 16 закона КР «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики», которая не предусматривает механизмы поэтапного планирования и строительства, не допуская при этом к началу строительства градостроительного комплекса на отведенном участке, до завершения всех работ по инженерной подготовке территории, подведению к участку дорог, магистральных инженерных сетей для нормального функционирования отдельных частей общей системы инженерного обеспечения и транспорта.

В связи с чем, президент КР также считает, что при рассмотрении данного возражения необходимо осуществить комплексный подход к решению вышеуказанных проблем в сочетании с проведением ревизий более широкого спектра нормативных правовых актов, строительных норм и правил в градостроительном законодательстве Кыргызской Республики.

В-третьих, статьей 2 закона предлагается дополнить главу 24 Уголовного КР статьей 236-2 (Ненадлежащее выполнение экспертных работ), где предусмотрена уголовная ответственность за ненадлежащее выполнение экспертных работ, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Как считает президент КР, данное дополнение в Уголовный кодекс КР будет излишним по следующим основаниям:

1) ответственность должностных лип государственных органов, в том числе задействованных в процессах строительства, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, предусмотрена в статье 316 (Халатность) раздела «Должностные преступления» Уголовного кодекса Кыргызской Республики;

2) в санкции части 2 статьи 236-2 Уголовного кодекса Кыргызской Республики предусмотрено применение двух видов основных наказаний одновременно: лишение свободы от 5 до 7 лет и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от 3 до 5 лет. Последний вид наказания применяется как основной - сроком от 1 года до 5 лет, так и как дополнительный - сроком от 1 года до 3 лет (часть 1 статьи 46
Уголовного кодекса Кыргызской Республики). В данном случае он применен как основной, и тем самым указанной выше нормой, предусмотрено применение двойного наказания за одно преступление.

Данная норма нарушает требование части 3 статьи 27 Конституции КР, где указано, что никто не должен повторно нести юридическую ответственность за одно и то же правонарушение.

На основании вышеизложенного президент КР вернул закон для выработки согласованного варианта, а комитет согласился с возражением.

Полная версия новости по подписке